面對中國停止進口「洋垃圾」 美國又玩雙重標準

鎢製品（資料圖）

近日，美國媒體彭博社稱，對很多歐美國家「極為重要」的金屬材料「鎢」的價格暴漲，與中國2017年以來堪稱「史上最嚴」的環保措施有直接的聯繫，導致許多西方國家的日子「不好過」。另據美國媒體CNN報道，中國決定在2017年年底前，禁止4類24種固體廢物進入中國，其中大部分廢棄物來自美國。中國拒絕美國垃圾，美國相關的工業協會卻「不幹了」，稱中國的做法威脅了美國的「出口貿易」。

減少稀有金屬出口事出有因

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，中國經濟在改革開放初期曾一度粗放式增長，對生態環境保護的認識不夠充分。隨著中國逐漸意識到生態環保問題的嚴峻性與重要性，中國在對待稀有金屬的出口和固體廢物的進口方面有所改變。

2010年之前，中國廉價的鎢和稀土長期供應全球市場，廉價鎢和稀土一度供給充足。隨著中國的經濟發展和資源環境問題的凸顯，自2008年以來，為保護稀土資源，中國開始對鎢和稀土生產加強管理，其中就包括實行出口配額管理制度。2010年下半年開始，中國又新出台了更為嚴格的稀土出口配額制度，這對保護自然資源、減少環境破壞以及滿足內需十分必要。

中國減少稀土、鎢、鉬的出口是為了保護資源和環境，實現可持續發展。稀土是一種稀有的不可再生資源，開發稀土對環境造成影響，基於保護環境和資源的考慮，為實現可持續發展，中國政府對稀土的開採、生產和出口各個環節均實施了管理措施，而不僅僅在出口環節，相關措施符合世貿規則。中國稀土資源佔全球總量36.4%，但承擔著全球90%以上的稀土供應。多年來，儘管面臨巨大環境壓力，中國一直努力保持一定數量的稀土出口。事實上，中國希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任，也願意在尋找開發稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強合作。

禁止固體垃圾入境合法合理

另一方面，固體廢物貿易則始於上世紀八十年初，最初是以走私形式逐年在中國內地蔓延開來的，主要以走私發達國家廢舊服裝為主。第二波次固體廢物在中國之泛濫，始於上世紀九十年代初期，主要是發達國家淘汰的各類消費類電子產品。隨著國家《刑法》第155條適用範圍擴容，進口電子、醫療、服裝等廢棄物，一經查獲按走私罪懲處。然而，監管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門不嚴格履職，非法進口固體廢物一度在中國愈演愈烈，接納地域亦從沿海向內地不斷擴展。

7月18日，中國環保部在送交WTO的文件中指出，「發現大量的高污染垃圾與危險性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴重污染了中國的環境。為保護中國的環境和人民群眾的健康，我們要緊急調整進口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進口。」

中國的環保訴求是否違背WTO原則？

在白明看來，中國取消進口外國固體廢物和減少出口稀有金屬的做法符合WTO框架。他指出，WTO鼓勵貿易自由化，但環境問題是個例外。中國在鎢等稀有金屬的國內貿易中也有類似限制，美國的要求不符合公平貿易的標準。

根據《關稅與貿易總協定（1994）》第二十條，儘管WTO原則上要求取消貿易壁壘，不過「為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施」，「與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施」都屬於可以尋求豁免的。因此，中國限制出口稀有金屬沒有超出WTO的框架。

中國經濟發展模式正在由粗放型轉向集約型，這一轉變將使貿易領域朝著更加綠色的方向發展，傳統的依賴出口開發時對環境破壞程度高的稀土、稀有金屬資源，以及進口污染環境的固體廢物，將不再符合中國經濟發展的要求，美國等西方國家應該適應中國的這一變化。

這一轉變，在白明看來，是一個大趨勢。白明認為，西方國家要求中國在環境方面做出承諾，但一觸碰到涉及他們利益的時候，中國在環保方面的努力卻遭到他們的反對。白明認為，美國等西方國家不應持有雙重標準對待會對環境帶來不良後果的貿易，環境資源的開發與利用應各國共同努力。

綜編/海外網 劉思悅

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