國務院反壟斷委員會張穹：繼續大力推進中國競爭政策的有效實施

2017年8月30日至31日，由國務院反壟斷委員會專家諮詢組主辦、上海交通大學競爭法律與政策研究中心承辦的第六屆「中國競爭政策論壇」在上海隆重舉行。本屆論壇的主題為「經濟全球化背景下的競爭政策」。

國務院反壟斷委員會專家諮詢組召集人張穹做了大會開幕式致辭。

以下為其致辭原文：

各位嘉賓：

首先，我代表國務院反壟斷委員會專家諮詢組歡迎國內外反壟斷專家學者出席本次論壇，感謝上海交通大學競爭法律與政策研究中心為承辦這次論壇付出的辛苦勞動，感謝上海交通大學黨委書記、上海市人大副主任姜斯憲同志出席本次論壇的開幕式。

我們這次論壇正值開展紀念反壟斷法執行十周年活動之際，因此很有意義。反壟斷法頒布並順利實施是經濟發展的產物，順應大勢。十年來反壟斷執法取得了顯著的成效，辦了一批反壟斷案件，細化了反壟斷的一系列規定，圍繞反壟斷進行了深入的理論探索和實踐探索。

這幾年的反壟斷專家諮詢組連續召開了五屆關於競爭政策的國際研討會，今年繼續在上海召開第六屆競爭政策的研討會。

十年前，《反壟斷法》首先提出了競爭政策的概念。2015年10月12日，中共中央、國務院引發《關於推進價格機制改革的若干意見》，明確提出要「逐步確立競爭政策的基礎性地位」，這是中央文件第一次明確競爭政策的地位問題。競爭政策的概念、內容、作用大家論述的很多，我就不講了。我認為根據當前經濟形勢的發展，競爭政策應該強調以下兩點：

第一，充分競爭。充分競爭會使我國成為世界經濟的強國。製造業在我國市場開發較早，競爭較為充分，開放和競爭的大多數行業最終都發展壯大的快，在國際市場上競爭力強。我國輕工業市場、電商市場充分說明這一點。製造企業參與國內競爭、外資企業競爭、國外同行業的競爭，給工業企業帶來了巨大的動力、壓力和進步。市場提供了資源配置的平台，競爭機制對優化配置起了決定性作用。軍工行業不適用於一般的市場競爭原則，但同樣要參與軍工行業國際市場的競爭。

服務業也有一些領域涉及敏感行業，也有一些服務業難以跨境競爭，市場機制難以全部履責。但大多數服務業是應該充分競爭的。今年來我國服務業的經濟總量佔60%多，這和充分競爭是分不開的。

金融服務業應該是競爭性服務業，這一塊競爭很多不充分，但目前也正在發生很大的變化。90年代，按十四屆三中全會確定的社會主義市場經濟的50條，已將專業銀行的政策性義務剝離另設；四大專業銀行全面轉入競爭性市場中的全方位商業銀行。從全球經驗看，絕大多數金融行業都是競爭性服務業。我國自身經驗都表明，保護易導致懶惰、財務軟約束、尋租等問題，反而使競爭力更弱，損害行業發展。正是由於商業銀行服務業競爭不充分，才使得阿里、騰訊、百度、京東等網路企業的金融服務業有了很大發展。現在，他們正在走向聯合、走向市場、走向競爭。農業銀行攜手百度，工商銀行攜手京東，建設銀行攜手阿里，中國銀行攜手騰訊。四大銀行與四大金融科技公司合作，充分競爭，尋找新的利潤增長點。金融科技創新全面升級，智能化將成為金融科技變革的全新方向。

綜上所述，各行各業充分競爭，引進競爭機制，應該是競爭政策的第一要義。

第二，公平競爭。《反壟斷法》就是為保護和鼓勵公平競爭而誕生的。反壟斷法確立的禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中、禁止濫用行政權力排除、限制競爭等，都是為公平競爭而設立的。去年，國務院還專門下發文件，建立關於公平競爭的審查制度。

在我國市場經濟發展中，存在的主要問題是在某一行業、某些領域，不能公平競爭。例如，在政府和市場的關係上，兩隻手作用不當；在國有企業與民營企業的關係上，待遇偏頗等。因此，我們必須清理那些限制競爭和妨礙創新的規定。

因此，公平競爭是競爭政策的第二大要義。

當今在世界經濟不景氣的大背景下，中國經濟可謂「風景這邊獨好」。在全面深化改革，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的新形勢下，競爭政策會繼續扮演重要角色。在推進競爭政策的進一步發展過程中，應重視以下三個方面的問題：

其一，新形勢下需要精細化和專業化的競爭執法。伴隨競爭執法的常態化，競爭執法進入深水區，壟斷行為越來越複雜和隱蔽，需要繼續加強執法，深入辦理反壟斷案件，提高執法的專業化水平。「徒法不足以自行」，執法是最好的普法，執法常態化是硬道理，時時刻刻不能放鬆。

其二，新形勢下競爭政策需要適用於新經濟特點的競爭法理論。如今科技浪潮迅猛而來，雲計算、大數據、人工智慧等新興技術為代表的數字經濟成為推動全球經濟增長的新動能，各地執法機構都面臨數字經濟領域競爭執法的新問題，由於這些新興行業具有跨界競爭、網路效應、平台模式等特點，原先適用於傳統行業的反壟斷分析工具無法直接適用，如何調整反壟斷執法工具和思路是執法機構迫切需要解決的難題，同時需要正確處理好競爭執法與保護創新的關係。

其三，新形勢下公平競爭政策審查制度需要進一步全面落實。我國正處於經濟增速的換檔期，是正確處理好政府與市場關係的關鍵階段，貫徹落實公平競爭審查制度是更好的發揮政府作用的有力工具。特別是在抓住數字經濟發展機遇時，需要有創新的監管思路，限制競爭和妨礙創新的舊政策應該得到及時清理，公平競爭審查制度中要求有序清理存量就是對現行政策措施進行梳理，廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。

各位嘉賓，讓我們共同努力，繼續大力推進我國競爭政策的有效實施，謝謝大家！

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