拒答「創文」提問的老師，你知道你浪費了多少人的心血嗎｜大象公會

為什麼創建全國文明城市如此重要？

文｜杜修琪 郭子健

據媒體報道，湖南郴州市兩名中學教師拒絕回答市創建辦人員的「創建全國文明城市」知識提問，其中一人更「冒充學生家長，不予回答，意圖矇混過關」，被區教育局通報批評，作出「扣除兩人第三季度（3 個月）績效工資，並取消當年評獎評優資格」的處分。

7 天后，區教育局召開專題會議，認為學校對兩名教師「問責過重」，已責成涉事學校撤銷處罰決定。

外界看來荒唐，在當地卻未必是什麼怪事，相比於大多數郴州市民背誦「創文」知識的熟練程度，兩位教師顯然拖了後腿，並不一定能贏得鄉親的同情。

事實上，那位冒充學生家長的老師，就是被周圍學生揭穿的。

不是你想背就能背的

你知道社會主義核心價值觀的 24 個字嗎？

我們城市精神是什麼你知道嗎？

在中國城市街頭，突然向路人提出這類「創文」問題，如果能得到高比例的正確回答，通常說明這座城市的條件不錯，往往是全國同等規模城市裡的佼佼者。

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十堰市，記者在街頭隨機採訪市民抽查「創文」問題

這是因為，一個大搞街頭背誦運動的城市，一定已經過關斬將，達到了以下這些目標，進入了「創建全國文明城市」的最後階段：

獲得並保持全國創建文明城市工作先進城市榮譽稱號；

申報前連續兩年人均 GDP 高於全國平均水平；

申報前 12 個月內市委、市政府主要領導無嚴重違紀、違法犯罪；

申報前 12 個月內未發生有全國影響的重大安全事故、重大刑事案件；

申報前完成國務院下發的節能減排任務；

未發生非法出版、制黃販黃、侵權盜版的惡性事件。

一個城市在經濟、廉潔、治安和環保等方面都有如此出眾的表現，而市民只需完成小學生級別的死記硬背，並非多麼難以接受。

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蕪湖市幼兒園老師給孩子們講解社會主義核心價值觀 24 字訣字卡

而且，全國文明城市稱號每三年評選一批，機會有限，多數城市都需要努力爭取，才有被街頭抽查背誦成果的榮幸。

此外，評選文明城市並不照顧參選城市級別，很容易出現同級城市紛紛當選、只有個別城市落在最後的情況，甚至某個副省級城市會眼看著一堆縣級市排在自己前面。不僅各地政府，就是熱愛家鄉的市民也會感到壓力巨大。

2014 年大搞街頭抽查背誦遭到全國圍觀的武漢，就是一個典型案例。

當時，全國 15 個副省級城市中，只剩下武漢、西安、哈爾濱、瀋陽、濟南還不是文明城市，而西安擁有國家衛生城市稱號，這對其他四城是個巨大的優勢，武漢的壓力可想而知，幸而最終評選順利，武漢當選為第四批全國文明城市。

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現在，不是全國文明城市的副省級城市只剩下濟南

而且，普通市民的生活固然收到創文影響，真正要加倍辛勞努力的還是廣大基層公務員。尤其在臨近驗收期間，公務員將自動進入「5+2」和「白加黑」模式，「5+2」即周六周日照常上班，「白加黑」即不分上下班。

不過，城市稱號遠不只「文明城市」，為什麼只有「創文」搞得如此隆重？

含金量最高的稱號

中國大城市一般都不缺乏稱號，如武漢在當選文明城市前，便早已當選歷史文化名城、優秀旅遊城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模範城市。

其中一些稱號顯然含金量有限，如歷史文化名城和優秀旅遊城市均屬於文化領域，重要性較低，何況後者的數量超過 300 個。

國家森林城市則不然，獲取難度不低，截至 2014 年只有 75 個城市當選。坐擁全國文明城市、國家衛生城市等稱號的副省級城市青島，2012 年宣布投資 40 億元，突擊「植樹增綠」，都拖到 2015 年才拿下森林城市，落在了同省的淄博、棗莊之後。

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由於「植樹增綠」的勢頭過猛，一些樹苗栽到了立交橋下，還有的除掉舊草皮，為將來的森林騰出空間。圖為青島網友拍攝的位於高架橋下種植的樹苗，官方回應稱「暫時性」種植。

即使如此，武漢還是更需要文明城市的加持，原因很簡單：國家森林城市的主管部門只是國家林業局（副部級），而主管部門的級別高低，是城市稱號等級的最直接衡量標準，也是決定一個城市有多大熱情去爭取這一稱號的直接原因。

國家森林城市不但遠不如文明城市，甚至還略低於國家園林城市（建設部）、國家先進科技城市（科技部）、全國無償獻血先進城市（衛生部，中國紅十字會）。

全國文明城市之所以成為稱號王冠上的明珠，正是由於其主管單位是中央精神文明建設指導委員會的辦事機構、中共中央直屬機構中央文明辦（正部級）。

歷任中央文明辦的主任，都是中宣部的常務副部長。而三任中央精神文明建設委員會主任，除第一任為中宣部部長外，後兩任都是政治局常委。

這意味著，從 2002 年的中共十六大開始，該委員會的級別提升了。

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中央精神文明建設指導委員會歷任主任

中央文明網的公告也明確的表示：「全國文明城市」是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽。

再加上文明城市的評選標準涉及到政府工作幾乎全部方面，其具體操作流程，又異常具體、嚴格，大量運用往往高級別考評才會出現的手段——暗訪、複查。這一稱號完全當得上中小學流動紅旗的城市版本，值得所有相關人士付出心血，包括普通市民。

對於城市主政官員，創文的意義是顯明的：按官員的升遷軌跡，一般在第一批和第二批獲得全國文明城市稱號的地方政府主政官員（一般為兼任市文明委主任的市委書記），除去因違紀問題受到處分和年齡過大的因素外，大多在近十年之內獲得了一級甚至更高的行政提升。

▍當選全國文明城市的市（區）時任市（區）委書記升遷情況

而創文的機會，對他們來說也只有一次：全國文明城市每三年評選表彰一次，而書記、市長通常只有一任，五年的任期內實際只能申報一次，錯過便再無機會，這「一步之遙」，他們必須跨越。

因此，「創文」工作往往由市委書記親任抓手、動員全市力量，也就順理成章了。

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2014 年武漢市民收到的「聖誕卡片」

開放時代才有城市稱號

2005 年，第一批全國文明城市公布，爭得頭彩的 12 個城市都大費周章。

但中國人對這樣的競賽早不陌生，因為在此之前，已經有過一個重要性堪比文明城市的稱號，就是國家衛生城市。

多數情況下，人們會將二者連起來，結成一個特有名詞：「創文創衛」，並列為城市的戰時口號。

衛生城市的獨特地位，在於其歷史因素。組織上，國家衛生城市由中央愛國衛生運動委員會評選，這是一個與當前的行政體系無法兼容的「議事協調機構」，但歷史上曾擁有過極大權力。稍微上年齡的人，應該會懂得其歷史地位：「除四害」的指揮者。

這個從政治運動中誕生的機構，至今仍繼承著當時的組織方式：

直接由黨、國務院領導，由軍委、計委、建委、農委、科委、工交、財貿、農業、水利、冶金、化工、宣傳、文化、教育、衛生、環保、體育、公安、民政和工、青、婦等部門領導組成，還可以根據實際情況，搭配其他同級部門。

各省市都有其分支機構，形成上下級關係。一旦調動，它有著超越狹隘部門的動員力量，當然，作為城市稱號，它的影響力也非同一般。

現在，中央愛國衛生運動委員會辦公室已在機構上被調整，成為衛生部疾病預防控制局，但是仍然有極強的動員潛力。

所以，創文創衛就成了所有稱號中超然獨立的兩大桂冠，其餘的稱號即使掛在各部級主管單位，也只有作點綴二者的綠葉。

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開封在推廣「三城聯創」（全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模範城市）時，某社區板報標語不僅口號學習了宜昌的先進經驗，連城市名稱也一併「學」了過來。

不過，這兩大桂冠的歷史並不長，國家衛生城市也僅僅始於 1990 年。不止它們，目前大部分的城市稱號，都開始於 20 世紀 90 年代以後。

聽起來十分古老的稱號，如雙擁模範城，也從 1990 年開始評選，沒有改革開放之前的城市稱號。

為什麼會這樣？

其實很簡單：不需要。改革開放之前，中國是一種全能型的社會控制模式。無需以稱號評選來調動地方的組織力量，直接用行政命令，效率奇高。即使領導人認為行政命令被消極抵抗，只需發動政治運動，顯然比頒發稱號更有效。

但 80 年代以後，政黨和政府的控制領域、範圍、能力都在縮減，社會恢復了部分彈性，尤其在經濟領域，人們得到了前三十年所未有自由度。這時候行政命令的可控範圍就縮小了，也無力再發起廣泛的政治運動，以完成創建任務的形式，替代以往的全面的行政管控，無疑更為合適。

如果你到某個城市，突然發現這個城市很多臨街小餐館關門了，各種流動攤販不見了，城市街道變得整齊乾淨冷清了，而到政府機關辦事則往往發現找不到人，那這個城市一定是在創文創衛驗收期。有些城市行政機關見不到人，是因為他們正在街上忙著消滅煙頭、落葉甚至蒼蠅。

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2011 年濟源市為推進全國文明城市創建工作，決定在市區範圍內開展為期一個月的 「撿煙頭狀元」評選活動。一時間全城煙頭搶手，甚至有「煙頭販子」出現。

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