經濟新常態下的低碳發展目標

我國「十三五」規劃中提出要全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念。其中創新發展指的是轉換髮展驅動力，而綠色發展指的是轉變發展路徑，既包括國內節約資源、保護環境，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路，也包括應對全球氣候變化的生態危機，減緩碳排放，實現低碳化的發展路徑。

經濟新常態下，低碳發展（http://www.stang.cn/news/newslist397.html）成為經濟發展的新常態，那麼在新常態下應該做哪些轉變呢?新盛唐集團為大家詳細解讀，希望大家可以參考!

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一、新常態下節能降碳成效顯著

我國經濟新常態下轉換髮展動力，轉變發展方式，由資源依賴型以增加投資和生產要素投入為驅動力的傳統高碳發展方式轉向創新驅動型以提高綜合生產率為主的新型低碳發展方式，這將加速產業結構的戰略性調整，使高新技術產業和現代服務業加速發展，傳統產業轉型升級，提質增效，高耗能原材料產業的比重下降，從而有效提高資源能源的利用效率，較大幅度的降低GDP能源強度和碳排放強度。

為加速經濟的綠色低碳轉型，「十三五」在繼續「十二五」期間實施GDP能源強度和CO2強度下降幅度的約束性指標的同時，又提出了能源消費總量的控制目標，進而實施「強度」和「總量」的雙控機制，將進一步控制和減緩能源消費和CO2排放的增長速度。「十三五」期間在支撐GDP仍以年均6.5%左右較高速度增長的同時，隨經濟結構調整和產業轉型升級，GDP的能源強度和CO2強度年下降率仍將會保持在「十二五」後半期的較高水平。

從2015~2013年，我國GDP年均增長10.1%，能源消費年均增長6.0%，能源消費彈性為0.6，單位GDP能耗年下降率達3.72%，其間非化石能源比例由7.4%上升為10.2%，煤炭比重由72.4%下降為67.4%，能源結構的改變使單位能耗的CO2排放下降1.6%，年下降率達0.57%，相應GDP的CO2強度年下降率為4.25%。CO2排放量年均增長率為5.4%，呈較快增長趨勢 (國家統計局，2016a;國家統計局，2016b)。而2013~2016年三年間，GDP年均增速回落到6.97%，能源消費年均增長率下降到1.51%，相應能源消費彈性下降為0.22，單位GDP能耗年均下降率高達5.10%(國家統計局，2016a;國家統計局，2016b)。到2016年，非化石能源比重已上升到13.3%，煤炭比例已下降為61.3%。在能源總需求以年均1.51%緩慢增長的同時，新能源和可再生能源則以年均10.9%的速度加快發展，因此使能源結構調整明顯加速(國家統計局，2017;努爾?白克力，2017)。能源消費的CO2強度2013~2016年已下降4.9%，年均下降率高達1.65%，能源消費彈性下降和能源結構加速改善兩方面成果的疊加，使GDP的CO2強度年均下降率高達6.67%，相應CO2排放量基本持平而不再增長。

二、努力爭取CO2排放提前達峰

「十三五」規劃中制定單位GDP能源強度下降15%、CO2強度下降18%的目標，年下降率分別應為3.2%和3.9%。「十三五」能源規劃中也提出到2020年非化石能源比例達15%以上，煤炭比例下降到58%以下，天然氣比例爭取達10%的目標(國家發改委 & 國家統計局，2016)。

2016年「十三五」開局之年，GDP的能源強度同比下降4.97%，CO2強度同比下降7.1%，GDP的CO2強度下降率超過GDP 6.7%的年增長率，因此相應CO2排放量也較2015年有0.9%的小幅下降(國家統計局，2017)。當然這並不意味著我國CO2排放2015年已達到峰值，因為當前經濟發展和GDP能源強度大幅下降趨勢還不穩定，以後隨經濟形勢好轉，能源消費彈性有可能出現反彈，使CO2排放仍會有小幅上升的可能。我國當前仍處於工業化和城市化發展階段，基礎實施建設仍有較大需求，在GDP持續保持中高速增長的情況下，還難以做到經濟增長與碳排放完全脫鉤，當前還沒有形成CO2排放量持續穩定下降的局面，節能降碳的任務仍很艱巨，不可盲目樂觀。

在當前經濟增速下行的情況下，基礎建設投資增速趨緩，最先受到影響的是高耗能基礎原材料產業，鋼鐵、水泥等高耗能產品需求不足，產量下降，高耗能產業在經濟中的比例降低。從2005~2013年，我國粗鋼產量年均增長11%，水泥產量年均增長10.8%，與GDP年均10.1%的增速相當。2013~2015年粗鋼和水泥產量已分別下降1.1%和2.5%，而GDP年均增速仍高達7.1%(國家統計局，2016a)，使高耗能產業在經濟中比例降低，促使GDP能源強度有較大幅度下降，這是當前新常態下GDP能源強度快速下降的主要影響因素。

「十三五」期間，結合霧霾治理和控制常規污染物排放，節能降碳的工作仍要大力推進。「十四五」期間GDP潛在增長率會有所下降，而產業結構和能源結構調整將加速，在「十四五」期間GDP的CO2強度年下降率如仍持續穩定地保持5%以上的水平，在「十四五」末期如果GDP潛在增速回落到5%左右，則CO2排放量可以真正達到峰值，進而呈現持續穩定下降的趨勢，從而爭取在2025年前後提前實現我國在《巴黎協定》框架下承諾的2030年左右CO2排放達峰的自主貢獻目標。

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三、進一步強化應對氣候變化的對策和行動

當前經濟新常態下轉換髮展動力，轉變增長方式，調整產業結構，推動能源生產和消費革命，已扭轉了能源消費和CO2排放快速增長的趨勢，轉為緩慢增長，節能降碳成效顯著，但仍不可掉以輕心，仍需大力推進。新常態下經濟轉型也面臨諸多挑戰，很多地方創新能力力不足。

中國國內實施應對氣候變化戰略，努力實現經濟發展方式的低碳轉型，在國際社會也深度參與並引領全球氣候治理新機制的建設和發展，積極推進應對氣候變化的合作進程(何建坤，2016)。中美兩國合作對《巴黎協定》的達成和生效發揮了重要的促進作用。巴黎氣候大會之前中美發表氣候變化聯合聲明，就談判中焦點和難點問題達成共識，為巴黎協定的達成奠定基礎。杭州G20峰會期間中美兩國率先同時向聯合國遞交協定的批准文書，促進了《巴黎協定》的儘早生效。美國大選後特朗普政府否定氣候變化，推卸其國際義務，延緩國內行動，逆世界潮流而動，將使美國喪失公信力和影響力，道義上受到世界大多數國家和社會團體及廣大民眾的廣泛譴責。世界輿論對中國深度參與並積極引領全球氣候治理更加充滿期待。

世界各國在全人類共同利益指引下共同行動，打造人類命運共同體，實現合作共贏、共同發展。世界各國都要走上氣候適宜型低碳經濟的發展路徑，實現經濟增長與應對氣候變化的雙贏。先進低碳技術和低碳發展能力也已成為國家核心競爭力的體現，世界能源變革和低碳發展的潮流也不會逆轉。當前，我國積極推動《巴黎協定》的落實和實施，積極推動應對氣候變化行動的「南南合作」，這也是我國在氣候變化領域引導國際規則制定、佔據國際道義制高點、發揮更大影響力和引領作用的有利時機。

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