美移民議題又起波瀾

美國司法部長塞申斯9月5日宣布廢除「童年入境暫緩遣返計劃(DACA)」

截至今年3月31日，全美共有787580人受益於「暫緩遣返計劃」，其中90%已在美工作

從特朗普當選後的種種表態來看，他對這些移民比較同情

此舉雖迫不得已，但也不乏更多政治考量

在兌現競選承諾的同時將此燙手山芋轉遞給國會，緩解多方政治壓力

藉此推動美國移民改革

為下階段多項立法議程的推動做鋪墊

作者單位：中國現代國際關係研究院美國研究所

美國司法部長塞申斯9月5日宣布廢除「童年入境暫緩遣返計劃(DACA)」，6個月後將開始執行，並要求國會在6個月內拿出最終的解決方案。

該計劃由美國前總統奧巴馬以行政命令的方式繞開國會簽署，對16歲以前首次進入美國、自2007年以來在美國居住5年以上且無犯罪記錄的移民提供暫時免於遣返的保護，允許他們在美國工作、學習，甚至在某些州還可以獲取駕照，但保護期為兩年，到期需要重新申請延期。

據統計，截至2017年3月31日，全美共有787580人受益於該計劃，這些被稱為「追夢者」的受益人大多為拉美裔，且其中的90%已經在美工作。

一石激起千層浪，廢除該計劃的決定引來強烈的政治、社會反響。

移民問題伴隨著美國發展的全部歷程，移民給美國的繁榮興盛做出巨大貢獻，卻也給美國帶來一系列困擾，尤其是大量非法移民的湧入，引發了諸多社會問題。因而，移民問題始終是美國政治社會中激烈爭鬥的議題。

有美國媒體指出，「童年入境暫緩遣返計劃」是移民議題中的引爆點，原因是該計劃有著較為普遍的民意基礎。

無論是大多數國會議員、商界人士還是普通民眾，都認為應該讓這些人繼續留在美國，甚至在共和黨內部，支持者都高達80%。眾議院議長瑞安認為應該「完整保留該項目」。前共和黨總統參選人、佛羅里達州參議員盧比奧也表示，國會需要通過一項法律來保護這些「追夢者」，「通過立法解決這個問題，一個正確和符合憲法的方式。」

儘管特朗普曾在競選期間高調錶示：若當選將立即廢除包括「兒童入境暫緩遣返計劃」在內的奧巴馬的兩個行政命令，但從其當選後的種種表態來看，他對這些「追夢者」比較同情。

就職當日與國會領導人的午餐會上，特朗普曾表示「不想傷害這些孩子」；2017年2月份的一次新聞發布會上，他表示廢除或保留「童年入境暫緩遣返計劃」對其而言是極為糾結和艱難的事情；2017年4月份接受媒體採訪時，他甚至寬慰這些計劃受益者，表示他們應該「高枕無憂」。但特朗普同時也表示，儘管自己內心對這些「追夢者」同情有加，但美國應該按照秩序和法律來管理和運轉。

然而，立場強硬的反移民保守派紛紛採取行動向特朗普施壓，要求其兌現競選承諾，停止該計劃。2017年6月底，以得克薩斯州檢察長為首的10個州的檢察長聯名要求特朗普政府於9月5日前停止該計劃，否則就從法律角度發難，對其提起上訴。以艾奧瓦州眾議員斯蒂芬·金為代表的強硬派措辭嚴厲，稱「共和黨若推動對非法移民實行大赦將是自尋死路」。特朗普的部分白宮顧問也不斷敦促其兌現競選諾言，穩住核心支持者。

此外，美國保守派媒體也發動輿論攻勢。福克斯新聞網稱，該計劃的受益人並不具備「合法地位」。布賴特巴特網站則持續不斷地就移民問題發聲，要求特朗普採取更多、更強硬的舉措。

特朗普此舉雖迫不得已，但也不乏更多政治考量。

一來在兌現競選承諾的同時將此燙手山芋轉遞給國會，緩解多方政治壓力。特朗普的這一決定雖然引發了民主黨和自由人士的強烈不滿，但相關方亦多有理解之意，認為特朗普拖到9月5日上訴期限之日才做出決定，確實是迫於壓力，穩定其支持盤的意圖更大。而推遲6個月予以正式執行也給出一段緩衝期，顯示出一定的政策靈活性。

二來藉此推動美國移民改革。自2006年以來，美國已多次嘗試移民改革，無論是在小布希政府時期還是奧巴馬政府時期，也無論是在一黨控制府會還是兩黨分治府會的情況下，移民改革一直是美國政治的重要議程。而此次特朗普也明確提出，6個月內，國會制定的方案應該是保護包括「追夢者」在內的一整套移民改革計劃方案，包括修建邊境牆、加強邊境執法、採取更為嚴格的移民政策等。

三是為下階段多項立法議程的推動做鋪墊。特朗普不久前與民主黨國會領導人佩洛西等人達成了暫時提高債務上限的協議，被美國媒體稱為是「尋找兩黨合作共同點的試水行動」。雖然繞開本黨與民主黨直接達成協議的行為惹惱了部分共和黨人，但不可否認，特朗普這種做交易的行事風格對於推進議程、提高府會工作效率頗具成效。9月13日，特朗普又與佩洛西等民主黨大佬共進晚餐，就廢除「童年入境暫緩遣返計劃」進行討論，為下階段立法議程的推進營造了合作氛圍。但國會秋季議程繁忙，包括政府預算、稅改、基礎建設、邊境牆等議題，幾乎每一個議程都是一場硬仗，移民改革的前景並不樂觀。LW

刊於《瞭望》2017年第38期，原題《美移民議題又起波瀾》

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