誰說日本未遭伊斯蘭激進分子襲擊？

2016年9月12日在東京清真寺慶祝宰牲節的人們

伊斯蘭激進分子的恐怖襲擊，近年來在歐美髮達國家已呈層出不窮之勢，引起民眾恐慌，甚至引發了一些人對伊斯蘭教信奉者的排斥。

同是發達國家，日本卻顯得相當平靜。

日本國內穆斯林人數較少，據各種資料判斷大約在15萬人左右，且絕大多數系滯留日本的外國人，對日本社會和政治幾乎沒有什麼影響。但日本與伊斯蘭世界的關係源遠流長，伊斯蘭世界在日本外交戰略中居於十分突出的地位。

日本通過經濟援助、文化輸出、積极參与中東和平進程等渠道，在伊斯蘭世界積累了豐富的外交成果，贏得了廣泛尊敬和親近感。

除了2015年2月在敘利亞的兩名日本人被「伊斯蘭國」綁架斬首以外，伊斯蘭激進分子幾乎沒有發動過針對日本人的恐怖襲擊，日本國內也沒有出現排斥穆斯林的現象。

以更積極姿態密切與伊斯蘭國家關係

二戰之後，日本較前更加重視與伊斯蘭世界的關係，以獲取經濟發展不可或缺的石油資源。

但1973年第四次中東戰爭爆發後，日本也未被伊斯蘭國家視為友好國家。當時日本對解決巴勒斯坦問題持消極態度，僅重視獲取中東地區的廉價石油，而不關心該地區國家的經濟社會發展。

日本駐阿拉伯國家大使僅有半數為常駐。1972年5月日本激進組織「赤軍」襲擊以色列特拉維夫機場，日本政府還向以色列派出了謝罪使。這些做法引起伊斯蘭國家的不滿。為此日本轉變對伊斯蘭國家的政策，積極介入中東事務。

1973年11月日本政府發表聲明，要求以色列從1967年第三次中東戰爭中佔領的阿拉伯土地上撤退，日本尊重巴勒斯坦原住民的合法權利。

1977年日本允許巴勒斯坦解放組織設立駐日辦事處。1980年10月，日本外相伊東正義在國會就中東和平問題闡明政府立場，即必須承認巴勒斯坦人民的民族自決權。

伊東正義還向以色列外長指出，如果巴勒斯坦和以色列兩個國家不能共存，中東就不可能實現和平，以色列和巴勒斯坦解放組織相互承認是中東和平的第一步。

進入21世紀，日本以更加積極的姿態密切與伊斯蘭國家的關係。

2000年3月外務省設立「伊斯蘭研究會」，舉行學術報告會，發表《外務省「伊斯蘭研究會」報告書》，為政府提供決策依據。時任外相河野洋平指出，現在世界上每五個人中就有一人為穆斯林，穆斯林人數已超過10億。

穆斯林不僅分布在中東，也延伸至亞洲，加深對伊斯蘭世界的了解對開展日本外交是極為重要的。

外務省「伊斯蘭研究會」建議政府加強對伊斯蘭世界的研究，發揮日本穆斯林的作用，向麥加、麥地那派遣朝覲團，密切與伊斯蘭國家的交流，特別是發揮皇室外交的作用，在政黨、議會、企業界、學術界、青年、婦女以及非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）等領域進行全方位交流。

「阿拉伯之春」爆發與「伊斯蘭國」崛起後，日本密切關注中東局勢。

《外交藍皮書2016》指出，中東地區是歐洲、撒哈拉以南非洲、中亞及南亞的連接點，具有重要的地緣戰略位置，也是國際主要的商業通道，並且是向全球供應石油、天然氣等能源的重要區域。

日本80%以上的能源來自中東各國，不僅要在經濟層面與該地區進行廣泛合作，更要在政治、安全保障、文化、人員往來等方面構築多層次的關係。

2012年12月第二屆安倍內閣成立以來，安倍首相六次出訪中東，聲稱日本要成為「中東永遠不變的夥伴」。

2015年9月安倍在聯合國大會發言中表示，日本將向敘利亞、伊拉克及周邊國家難民提供8.5億美元的支持。2016年1月，日本又決定向敘利亞、伊拉克及周邊國家提供包括職業培訓、糧食救濟在內的3.5億美元的援助。

2011年以來日本已累計向敘利亞、伊拉克及周邊國家提供11億美元的援助。1993年以來,日本向巴勒斯坦地區的援助累計達16億美元，援助領域涉及人道救援、就業、醫療保健、農業等領域，一方面推動巴以和平進程，另一方面促進巴勒斯坦經濟自立。

2015年1月安倍出訪以色列和巴勒斯坦以及11月在與以色列總理內塔尼亞胡會晤時，都表示了重啟中東和平進程以及把巴勒斯坦及其周邊地區建成「和平與繁榮走廊」的設想。

強化與伊斯蘭國家的關係的目的

由於安倍內閣奉行所謂的「俯瞰地球儀外交」與「積極和平主義」，近年來日本外交非常活躍。

自第二屆安倍內閣成立至2016年2月，安倍共訪問了86個國家和地區（原定訪問63個），其中對伊斯蘭國家的訪問佔據了重要位置，對土耳其和印度尼西亞在任內三次訪問，對沙烏地阿拉伯、阿聯酋、科威特、卡達、埃及、約旦、馬來西亞等伊斯蘭國家都不止一次訪問。安倍每次出訪伊斯蘭國家都有大批企業家隨行。

尤其值得注意的是，2015年10月，安倍出訪塔吉克、烏茲別克、吉爾吉斯斯坦、土庫曼和哈薩克等五個中亞伊斯蘭國家，提出日本對中亞外交的基本方針，即徹底強化日本與中亞各國的關係、積极參与中亞共同課題、在全球舞台上與中亞國家合作。

日本強化與伊斯蘭國家的關係具有以下目的：

第一，確保日本的能源供應和能源安全。

例如對伊朗，早在1958年5月伊朗國王巴列維訪問日本時天皇就親往機場迎接。1970年日本從伊朗進口的石油占進口總量的42%。

伊朗伊斯蘭革命後，美國將伊朗視為「邪惡國家」，但日本奉行與美國截然不同的對伊政策，仍保持與伊朗的政治和經貿關係，並積極調停兩伊衝突。

1998—2000年日本從伊朗進口的石油占進口總量的11.5%，僅次於阿聯酋、沙烏地阿拉伯，居第三位。2010年日本不顧美國反對，與伊朗政府簽署了中東最大油田——阿扎德甘油田的開發協議。

日本政府認為伊朗國土廣大、人口眾多、石油天然氣資源豐富，為確保日本能源供應和中東和平，必須強化與伊朗的雙邊關係。

第二，確保海外日本人的安全。

2015年赴海外的日本人達到1621萬，常住海外的日本人有129萬，極易受到伊斯蘭國家內部衝突、自然災害、傳染病或外部戰爭的影響，不僅在中東國家，而且在發達國家也面臨伊斯蘭恐怖分子的威脅。因此加強對海外日本人及日資企業的安全保護就成為日本外交的重要課題。

外務省出台了一系列保護海外日本公民的措施，構建海外安全情報體系，定期召開「海外安全官民協作會議」，對伊斯蘭國家之間的矛盾衝突持不偏不倚的中立立場，保持與所有伊斯蘭國家的友好關係，一旦在外僑民遇到威脅，可以指望伊斯蘭國家施以援手。

兩伊戰爭中的1985年3月，伊拉克對伊朗全空域進行軍事封鎖，各國航空公司爭分奪秒將本國公民運送出伊朗。危急關頭，土耳其伸出援手，派出客機運送滯留伊朗的日本公民。2014年，日本向海外公民提供的援助達到18123次（件）。

第三，抵消中國的影響。

隨著中國崛起和「一帶一路」建設的推進，中國在伊斯蘭國家的影響越來越大。為此日本極力拉攏伊斯蘭國家，渲染所謂中國對國內穆斯林的迫害，挑撥中國與伊斯蘭國家的關係。

2009年7月新疆暴恐事件發生後，20多個維吾爾族分裂組織以土耳其為據點從事分裂活動，日本一些右翼分子鼓動土耳其政府予以庇護。

第四，爭取伊斯蘭國家對日本成為聯合國安理會常任理事國的支持。

日本認為，與從東南亞到西亞的廣大伊斯蘭國家構建多層次的緊密關係，對日本「入常」具有十分重要的意義。

為此，日本通過減免某些伊斯蘭國家債務，參與阿富汗、伊拉克的戰後重建以及對土耳其、伊朗的地震災害援助，推動中東和平進程，對伊斯蘭國家進行教育與醫療援助等，獲得伊斯蘭國家和人民的好評。

日本在競選安理會2016—2017年非常任理事國時，再次面臨孟加拉國的挑戰。日本曾11次參加非常任理事國競選，勝選10次，惟一的失敗就是1978年敗於孟加拉國。

孟加拉國是伊斯蘭國家，又是擁有50多個成員國的伊斯蘭合作組織的成員，得到了伊斯蘭國家的支持。1978年的失敗使日本領教了伊斯蘭國家的力量。

為確保此次競選成功，安倍親自對2014年5月訪問日本的孟加拉國總理哈西娜做工作，以提供6000億日元政府開發援助、日企在該國增加投資以及日方為其援建基礎設施等為條件，勸說孟加拉國放棄參選。

9月安倍訪問孟時再度做工作。結果孟方正式表態放棄參選，並轉而支持日本參選。日本成功當選2016—2017年非常任理事國，不僅成為當選非常任理事國次數最多的國家，而且也向最終成為安理會常任理事國的目標邁出了堅實一步。

（註：本文所有觀點僅代表作者本人，均不代表鳳凰國際智庫立場）

來源：《世界知識》

作者：祝曙光

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