行業經典文章分享：中國風電企業生產成本水平與價格補貼關係研究

最新 09-24

本文來源：《價格理論與實踐》李志學、王換換、凌麗

能源資源的可持續供應成為約束世界經濟發展的重要因素。我國風電新增裝機容量連續五年領跑全球，並成為首個裝機達到1 億千瓦的國家。但其投資成本過高，影響風電市場新進入企業的熱情，並且在全國電源結構中的佔比仍然比較低。在經濟、技術、社會環境等因素制約下，風電成本相對於火電較高，我國能否從風電裝機大國成長為風電應用大國，價格補貼成為當前風電企業能否持續健康發展的關鍵。本文分析我國風電目前在成本方面的競爭能力和價格補貼等政策扶持的必要性，有利於明晰我國風電成本構成的影響因素，制定可行的成本降低方案，發揮風電產業節能減排效益；通過價格政策分析提出相應的補貼和完善途徑，有利於風電產業化發展；定位風電在我國新能源結構中的地位，使我國的能源結構布局更加合理化。

關於風電生產成本與價格補貼文獻評述

目前學術界對於風電問題已有研究。例如，史丹分析了風電上網電價水平設計、價格調整策略和成本分攤方法，提出基於價格補貼之外增加其他生產環節的補貼，完善產業支持政策，多渠道增加補貼資金等建議。時璟麗提出各種可再生能源的上網電價建議，指出有力的價格政策對促進可再生能源發展具有刺激作用。楊帥梳理我國風電發展的相關補貼政策，分析了不同補貼政策對應的福利與經濟影響，提出按照能源種類、資源丰度、區域經濟等成本影響因素細化政策措施。黃輝通過對風電成本以及風電發展問題進行分析，提出降低風電成本和擴大市場需求的建議。Menanteau P 等將電價分為固定上網電價、競價投標和綠色許可證三類，得到側重於數量的激勵有益於成本控制，側重價格的激勵有益於裝機容量的規模化和競價投標制度具有更強的成本降低激勵作用的結論。我國已有文獻主要對可再生能源上網電價設計和補貼政策進行研究評價，但是對風電發電成本分析較少。本文通過對當前風電成本水平及其變動影響因素進行分析，研究成本與價格補貼之間的相關性，並提出相關建議。

我國風電企業成本結構與特徵分析

（一）風電企業建設投資成本結構分析

風電產業成本的控制與企業發展息息相關，風力發電成本主要包括固定成本和變動成本。其中，固定成本主要包括建設投資費用，變動成本包括運維成本、人員工資以及融資成本等。建設投資成本是企業正式生產運營前發生的成本，主要包括風電場開發成本、風電機組成本、設備成本、安裝成本、建設用地費、建設工程費以及其他投資費用。其中，風機在初始投資總額中比重最高。安裝成本是使發電所需設備達到正常運營狀態發生的成本，主要是基建成本、道路建設費用、發電廠電纜鋪設成本、變壓成本以及其他成本等。建設投資成本是風電新進入企業的前期成本，約佔風力發電總成本的75%，在經營期通過折舊與攤銷的方式計入生產成本，直接影響生產成本水平。一般來講，風電設備技術含量高，投資成本也高。

據對青海力騰新能源投資有限公司格爾木小灶火風電場一期49.5 兆瓦工程的考察，該工程靜態投資預算為43792.02 萬元，加上建設期利息，工程動態總投資為44827.43 萬元。由表1 數據可知風電與火電具有明顯的成本構成差異。風電投資結構中風電機組成本佔了60%-80%，其他費用比例較小；而火電投資成本結構中設備費購置費、安裝費比重接近，共佔總投資的70%-80%；調研公司風機成本佔據了初始投資額的72%。另外，風電單位產能水平與各地區地質條件、資源條件等因素有關。國網能源研究院數據顯示我國2014 年陸上投產風電項目單位千瓦造價8619 元/ 千瓦，為世界最低水平，其中西北地區單位投資水平最低，南方地區和華中地區水平最高。

（二）風電企業生產成本結構特徵分析

風電企業生產成本主要包括運營期間發生的折舊成本、攤銷費用、運維費用、融資利息費用等，它影響企業的運營成果，直接決定企業經營效益。其中，折舊與攤銷費用佔比最大，其他費用比重較輕且發展平穩。由於風電建設投資高，企業資金主要包括自有資金及融資，利息支出對生產成本影響較大。調研企業的成本數據顯示：它的生產成本主要包括職工工資及福利費、勞保統籌費、住房基金、材料費、保險費、利息支出及其他費用，總成本費用為79796.97 萬元，並且折舊與攤銷成本占發電成本的53.37%，利息支出佔到成本的21.52%。

由表2 數據可知，風電企業生產成本主要存在以下特徵：

1.風電企業在正常生產運營中需要有設備等投資和支持。折耗與攤銷是成本重要的一部分，新設備的投入與老設備的報廢等都能引起當年成本的變動，這類成本可以稱為約束性固定成本，它們實質上是生產能力成本。要想降低這方面的成本，就需要從合理利用經營能力、降低單位固定成本等方面入手。只有風機技術發展，風機費用降低，風電企業初始投資成本才會降低。

2.風電企業在正常生產運營中發生的材料成本、人工成本以及運維成本等，比重在總成本中比例較小且發展平穩。經營前期運維費用在風電企業成本結構中佔據比例不高，但隨著生產經營年限的增長，運維費用會不斷增加。

3.風電利用自然界中的風能資源發電，清潔可再生，成本中完全沒有傳統化石能源的消耗，它只有較高比重的折舊與維修費用。火電生產成本主要包括燃料等材料費用，沒有過高的初始投資費用，市場進入比較容易。

（三）風電企業成本結構分析

通過上述分析可知，建設投資費用和生產成本的發生雖然處於風電企業的不同階段，但是兩者都能影響到企業成本，對於成本控制具有統一性。生產成本高就會導致上網電價高，價格補貼需求水平高。只有初始建設投資費用降低，運營期間的折舊才會從根本上降低，生產成本才會降低。雖然運維費用在經營前期水平較低，但是隨著生產的連續會呈現上升的趨勢，故成本控制要全面。成本控制不應只側重於發電環節，而是貫穿整個發展過程。

我國風電企業成本水平及其影響因素分析

（一）不同電力生產方式成本水平分析

目前我國發電方式主要包括火電、水電、天然氣發電、核電、風電、太陽能發電等。其中，風電既屬於可再生能源發電，又是新能源發電。截至2015 年底，全國（除台灣地區外）新增裝機容量30753MW，同比增長32.6%；累計裝機容量145362MW，同比增長26.8%，佔全世界比重的33.6%，位列第一。本文選取國家統計局和Wind 資訊資料庫中2011 年1 月1 日至2015 年10 月31 日風電、火電、水電及核電的銷售成本和發電量數據，計算分析我國不同發電方式目前度電成本水平，並根據需要剔除了2011 年資料不全的數據。風電的度電成本水平通過累計銷售成本與累計發電量的對比得出，即

由公式（1）及表3 數據計算可得：風電、水電、核電及火電的平均銷售成本分別為0.322、0.16、0.187 和0.268 元/ 千瓦時。由此，可知風力發電企業的平均銷售成本高於火電企業，成本差異在0.1-0.2 元/ 千瓦時左右，若加上規模以下企業，風力發電平均銷售成本與火電之間的差距將會更大，並且由於風電很大程度上依賴於自然資源，發電量不穩定，平均銷售成本在一年當中也會隨發電量而變動。就可再生能源而言，水電以及核電成本低，技術成熟，而風電平均成本較高，幾乎是水電平均銷售成本的2 倍，並且受自然因素影響大。非化石能源發電特別是風力發電、光伏發電等新能源發電，受地理位置、資源、投資額等限制，上網電價相對較高，在較長時期內需要依靠國家的補貼才能生存和發展。國網能源研究院數據顯示，2010-2014 年，全球風電度電成本下降了7%。2014 年中國風電度電成本約為0.37 元/ 千瓦時，而歐洲和印度地區平均為0.49 元/千瓦時，中南美地區為0.55-0.58 元/ 千瓦時。由此可見，我國風電作為非化石能源的優勢正在逐漸顯現，成本的競爭力正在提升。

（二）自然因素對風電成本的影響

風力發電在運營過程中其成本受多種因素的影響。自然因素包括風速和風力資源的時空差異。從經濟合理性角度出發，風速在5.0m/s（米/ 秒）以上，年平均風功率密度150W/m2 才具備風能開發條件。風速愈大，風機轉動頻率越高，發電量越高，則度電成本越小。風能資源的質量決定了風電場能不能在此建址，也制約著風電場的發電能力和發電質量。風電發電量隨季節變動波動較大，我國風力資源主要分布在春秋冬季，春冬季發電量明顯多於夏季。發電量與成本存在反向變動關係，發電量越多度電成本越小。我國風能資源主要分布在「三北」地區及東部沿海地區。不同地區地質條件、經濟發展程度不同，初始投資費用有所差別。一般來說，風能資源越豐富的地區，可利用程度越高，發電量越多，度電成本就相對較低。另外，地區不同，地形、地質等條件不同，影響投資水平和生產成本的水平。

（三）技術因素對風電成本的影響在技術層面，風機作為風力發電的關鍵設備，其自身的技術特性也影響著風電的成本。

隨著我國風機技術的發展，風機功率有了較大進步，風機功率不同，發電量不同，導致度電成本不同。風電機組的成本下降將會直接減少初始投資費用，降低運營期間的折舊費用，並降低企業的度電成本。

折舊變動規律如公式（2）所示，技術提升必然會增加風電的裝機容量，提高發電效率。投資技術可能導致初始投資成本短期內增加，但是長期必然呈現不斷減少的趨勢。故技術進步對於度電成本水平的影響程度取決於投資額和發電效率的變動程度。如果發電量的增長速度超過了投資額的增長速度，那麼技術進步將會帶動風電度電成本水平的下降。如何在更大程度上降低風電企業的度電成本，與我國風電技術的發展有關，也離不開風機等關鍵設備製造商與風力發電運營商之間、風電機組製造商之間的博弈。

由上述研究可見，風電成本影響因素眾多，要降低風電成本，可以從提高發電量、降低銷售成本或者初始投資成本等方面入手，在成本控制中要全面考慮各種因素自身以及相互之間對成本造成的影響。

我國風電企業地區成本差異與價格補貼關係分析

我國風電產業迅速發展與國家各項補貼政策息息相關，補貼政策有直接補貼和間接補貼，價格補貼政策即給與風力發電企業上網電價的補貼。我國風電按風能資源狀況和工程建設條件將全國分為四類風能資源區，調整後的四類資源區風電標杆價格分別為0.47 元/ 千瓦時、0.50 元/ 千瓦時、0.54 元/ 千瓦時和0.60 元/ 千瓦時，政府根據各個省份與地區風電價與當地煤電價格的差價補貼風電，即價格地區級差性，價格補貼地區級差性。級差補貼與馬克思的級差地租理論有相似之處，除了促進不同資源地區風電發展之外，還能明確風電投資預期，調動發電企業投資風電的積極性，簡化審批程序，激發企業降低成本的積極性。

由上文敘述可知，初始投資成本在風電生產成本中佔據比例最大，風電上網電價與火電脫硫上網電價之間的差異可以理解為價格補貼程度，故本文採用全序的度量方法對我國六大地區的成本水平與風電平均電價補貼進行排序，討論風電的價格補貼水平與成本之間的關係。變數關聯度用γ 表示，其計算公式為(3)式中，Ns 表示同序對數目；Nd 表示異數對數目。排序結果如表格4 所示，分析對象共6 個區域，一共可組成15 對序，其中同序1 對，異序14 對，γ=（1-14）/（1+14）= -0.87。故我國目前不同地區風電價格補貼水平與成本具有較高的負相關性，價格補貼程度與不同地

區成本水平嚴格相關，即與資源狀況和經濟發展程度相關。顯著的是西北地區，由於資源優勢顯著，成本較低，但是經濟發展程度不足，與火電脫硫上網電價差異大，需要的價格補貼就高。分析可知，價格補貼建立在風電與火電成本差異的基礎上，並具有區域差異性。目前我國風電度電成本大約比火電高0.1-0.2 元/ 千瓦時，根據成本之間的差異，我國風電上網電價補貼仍處於0.1-0.3 元/ 千瓦時。據財政部公開數據顯示：在2014 年可再生能源電價附加收入總支出中，補助風力發電為275 億元，補助生物質能發電74.07 億元，補助太陽能發電52 億元。隨著裝機規模的擴大，資金補貼缺口在不斷擴大。另外，我國不同地區火電平均脫硫上網電價和風電平均上網電價具有差異性，華東、華中、南方地區火電脫硫上網電價明顯高於東北和西北區域，和經濟發展程度具有一致性。而風電含稅含補貼平均上網電價西北地區和南方地區最高，其中既與資源等自然因素有關，也與地區經濟發展水平、與消費市場的遠近有關。通過比較電價差異可以看出，我國西北地區風電上網電價與平均火電電價相差最大，華中區域差異較小，電價差異在一定程度上反應了價格補貼的地區差異性。基於成本差異的補貼政策較好的反應了不同地區的優勢所在，並對成本的降低起著重要的作用。

結論與建議

我國風電在新能源中最具發展潛力和經濟競爭優勢，隨機性、波動性、季節性等原因導致的成本差異現狀離不開國家補貼政策的扶持。價格補貼應立足於促進風力發電消費比例的提高，而不是僅僅通過價格補貼一味地促進整機以及設備製造業的迅速發展。因此，動態的成本衡量體制以及價格補貼浮動機制，有利於風電成本控制和電價市場化，是促進我國能源產業結構調整，實現風電等可再生能源良好發展的重要舉措。

1.制定基於成本變動的動態價格補貼方案。

我國風電價格政策經過幾次改革，現已經明確在未來的若干年內，隨著風電產業的成熟，上網電價補貼額將會逐漸減少直至沒有補貼，但國家沒有出台明確的逐漸減少的機制規定，沒有具體研究價格補貼機制如何退出市場以及何時退出市場。沒有政策預期將會帶來企業經營的政策不確定性，不利於企業制定經營目標，影響企業降低成本的積極性。與此相反，考慮風電成本動態變化，綜合借鑒外國成功的電價補貼機制優點，制定符合我國現狀的價格補貼方案，並與成本變動保持同步的調整。價格補貼調整方法主要包括價格補貼水平的定期修訂和金額遞減機制。

2.逐步落實成本周期性的價格補貼政策。

我國風電發展已經具有較長的產業鏈，而風電成本主要分布在前期初始投資階段。我國目前價格補貼申請和下發程序較多，資金不能及時到位，影響企業的戰略計劃執行效果。故逐步的依據成本發生狀況，分階段的價格補貼政策將更好的滿足企業的需求。另外，不同地區風電企業成本的影響因素具有差異，多樣化的價格補貼方式更能促進風電企業成本的降低。

3.研究風電企業成本變動規律。

價格補貼目的是逐步降低風電成本，提高競爭力，補貼額度關乎風電企業發展的速度與質量。經過前幾年價格補貼政策的實施，我國已經實現了風電企業裝機規模化。現有補貼水平不能完全覆蓋風電企業的比較成本差異。我國風電企業目前處於起步發展階段，應該著重研究風電企業產業的發展周期，探索成本變動規律，並配套實施相應的價格補貼政策機制。儘管目前風電在成本方面沒有顯著優勢，但有差額的價格補貼水平才有利於市場的良性發展，而不能讓風電產業的發展過於依賴價格補貼。

4.完善可再生能源發展配套政策。

我國風力發電產業健康發展與整個產業鏈的發展息息相關。成本的降低不僅依賴於生產環節成本，與公司電網建設、輸配送電、調峰備用等都有關。可再生能源產業不應過於依賴電價補貼政策，而應與其他有效的政策搭配使用。價格補貼應該隨著我國風電行業的逐漸發展，人們生活水平的不斷提高，環保意識的不斷增強，逐步擴大補貼範圍，充分發揮價格補貼的刺激作用，促進可再生能源電價補貼政策和電力配額制等政策的搭配使用；並適時引入市場化可交易的綠色證書政策，促進產業鏈的整體發展，降低風電產業鏈的整體生產水平，做到收入和成本的合理歸集與分配，從而實現資源的有效配置。