美國新增7000億軍費，是對裝備老化所做的「補課」

【文/觀察者網專欄作者 施洋】

本周二，也就是美國當地時間的9月18日，美國國會參議院以89票贊成、8票反對的表決結果，通過總額6920億美元的2018財年國防預算。至此，2018年度的國防預算基本算是塵埃落定。接下來美國參眾兩院還將通過兩院聯繫協調委員會將兩院各自通過的議案進行協商修訂以形成統一的最終版本，並送交美國總統特朗普簽字以正式通過。

從軍費數額上，這次軍費預算比起2011年美國軍費高位的7113億美元，還稍微差了幾十億美元，但當時的軍費中有將近1600億美元的開支是用於美國在伊拉克和阿富汗戰爭中的軍事行動所需，相比之下，2018年的預算中只有大約600億美元用於伊拉克和阿富汗，其餘6400億美元都是所謂的基礎軍費，實際用于軍隊訓練、人員薪資、裝備更新等的資金規模多了1000億美元左右。雖說美元的實際購買力正日趨下降，但2018年美軍預算的實際增長顯然可算是史無前例。

更加不同尋常的，是此次國會通過的國防預算數量之多，甚至超出了特朗普政府今年提出的6680億美元的目標，也比美國國防部今年5月提出的6391億美元的需求多出500多億美元。這些多餘資金之中，相當部分都將被用於額外採購一批裝備。此前觀察者網也曾引用美國媒體上透露的部分消息羅列部分，雖然在不少項目的實際增購數量上與國會最終通過的採購數有所偏差，但也大概表明了增加採購數量的趨勢。

國會此舉自然贏得了美國國內許多支持美軍現代化人士的讚許，對美軍而言，這樣的增購自然也是好事一樁。對於其他國家的軍隊，這又顯然是美軍「窮兵黷武」的舉動。

不過如果從美軍本身的狀況和其軍方的設想目標看，這更應該是美軍針對本國長期以來裝備老化之下做出的「補課」之舉。

說起美軍的裝備更新和老化，最早得追溯到上世紀80年代的里根時期。在此之前，美國軍隊先是花了10年時間從越戰的泥潭中脫身，然後又因為美國經濟陷入滯漲而飽受軍費不足之苦。

從1965年到1975年，美國的軍費在賬面上增長了約60%，但因為這一時期美國經濟的嚴重問題，讓開始服役的新一代武器裝備因為通貨膨脹價格飛漲，加上越戰期間大量軍費實際是用於作戰化作炸彈和橙劑扔到了越南，美軍實際的經費也因此捉襟見肘，不僅部隊裝備的戰機、戰艦數量都出現巨幅下跌，美軍也因為缺少優秀軍人變得問題重重，在美國公眾眼裡的聲望也降到了低點。

而里根當選美國總統後，為了兌現其競選時加強美軍的承諾，自然也開始進一步增加美軍的軍費，並一次次將美國軍方「想想而已」的樂觀軍費目標直接變成實打實的美元投入到國防工業的方方面面。

提出600艦計劃的里根

正是在上世紀80年代，極為充裕的軍費預算使得美軍實現了徹底的現代化。

美國空軍在整個80年代換裝了上千架全新的F-15和數千架F-16戰機，B-1B和B-2兩款戰略轟炸機也在這一時期研製並開始裝備；美國陸軍換裝了以上萬輛M1系列主戰坦克和M2步兵戰車為核心的地面部隊核心體系；美國海軍則在這一時期開始堅定全核動力航母的路線不動搖，並且將包括提康德羅加級導彈巡洋艦、洛杉磯級核潛艇以及俄亥俄級戰略導彈核潛艇都送下了水。

而里根以及隨後老布希時期美國龐大而現代化的軍事機器，也成了冷戰結束後美國干涉全世界各種事務，維護美國霸權的重要力量。

也基於如此龐大的物質力量，發動了海灣戰爭中摧枯拉朽一般的「左勾拳」進攻

按照80年代的美軍設想，到了90年代，在美蘇軍備競賽的大背景下，美軍自然要從90年代中後期開始裝備全新一代的作戰裝備和武器。這些武器我們後來有的看到了，有的卻沒有看到。

原因也很簡單，隨著冷戰的結束和美國全面超級大國地位的穩固，美國軍隊的建設方向發生了巨大的變化：一方面由於蘇聯的解體，美軍對各類尖端武器的需求和急迫性都不如以往，反而對干涉地區事務所用的武器裝備更具需求；另一方面則是冷戰結束後軍費無論是賬目上還是購買力上都陷入了縮減，使得美軍對各種冷戰期間立項但尚未進入實質深度開發階段的武器都缺乏進一步投資的興趣和能力。

這樣的策略結果，就是F-22這樣冷戰結束前已經造出原型機的方案得以繼續研製，海軍還處在效果圖階段的NATF項目則被砍掉；從「提康德羅加」級降級而來的「阿利·伯克」級驅逐艦得以批量建造，打算全面升級防空系統但還處於概念階段的CG-X方案則被一拖再拖最後徹底取消。

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2005年CG-21的各種想像圖

洛克希德NATF設計藝術畫

全新提出的方案則大多更加註重現實可用性，比如F/A-18E/F」超級大黃蜂」這樣的中庸機型，以及最初的JSF這樣注重採購成本與作戰性能有機統一的廉價戰鬥攻擊機。而那些概念新奇的高端方案，比如武庫艦什麼的，則總是在媒體一番熱炒之後就消失無蹤。在那個時候看來，美軍的這一系列針對威脅的處置，總體來看是不算失敗的。畢竟在裝備性能早就夠用而防務預算削減的情況下，經濟適用是最科學的。

而進入21世紀以後，美國軍隊的一連串變故則把美軍引向了另一個方向。先是思想激進的拉姆斯菲爾德為了改革美軍把包括新型自行火炮、偵查武裝直升機等美國陸軍一系列先進的未來裝備給統統取消，再是為了美軍能夠全球快速部署介入力推斯特萊克中型旅。但隨後爆發的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭卻恰恰不是那種需要美軍快速部署能力的中低烈度治安戰。

十字軍戰士自行火炮

傳奇的科曼奇直升機

雖然美國軍方反覆強調斯特萊克裝甲車的裝甲多麼多麼有效、加裝了格柵裝甲的裝甲車能夠挨多少發RPG火箭彈也保證乘員不受傷，但大多數美軍仍然巴不得自己在遭到路邊炸彈襲擊的時候身處M1戰車的艙內，或者在遇到地雷的時候躲在防雷車裡面。

經年累月的反恐戰爭里，美軍再次像越南戰爭一樣，不僅每年要花數百上千億美元（最高的2008財年甚至達到1870億美元）投入十多萬美軍在海外的作戰需求，還採購了大量治安戰專用的武器裝備，比如美軍在2007年開始為了防止路邊炸彈的威脅，採購了27740輛各種型號的防地雷反伏擊車裝備美軍，用於在伊拉克和阿富汗的巡邏和作戰任務，而每一輛車的平均採購價格都要數十萬美元，根據美國國防部自己的報告，整個防雷車採購項目合計耗資達到了485億美元，而在美軍撤離伊拉克後，這些車輛中60%的命運是直接扔進了美軍的倉庫，剩下的車輛也因為在傳統的作戰環境中因為外形高大、防禦力一般且機動性不足而飽受美軍的詬病。

在遍布著各種RPG IED的冰冷戰場上 也只有M1的厚實裝甲能給人帶來一些溫暖

與此同時，美軍在下一代裝備換裝上則犯下了一連串的失誤，不僅徹底停止了本國空軍採購改進後的F-15和F-16新型號，還過早關閉和拆除F-22戰機的生產線，到針對反介入武器時的應對準備不足，再到下一代大型水面艦艇和輕型水面艦艇定位科技樹雙雙點錯……

再加上F-35由於開發上的延誤，遲遲沒有具備完整戰鬥力的能力。這也導致美國面對紛至沓來的威脅之時，很多時候只能使用上世紀90年代乃至80年代的武器執行任務。

任何武器裝備都有壽命，例如對於戰機而言，就存在著技術壽命、日曆壽命和疲勞壽命三種不同的定義方式。一般國家在正常使用時，三種壽命差不多是同時到期，而美軍的裝備則處於一種尷尬的狀態：由於美國在軍事技術領域裡的領先地位，其武器裝備哪怕是上世紀90年代甚至更早前生產的，總體技術水平在當代都算不得落後，加之美軍頻繁對其進行升級，其技術壽命應該還有不少富裕；但是如果計算產品的日曆壽命的話，美國空軍的F-15C最年輕的一架已經服役了32年，最早的F-15E已經服役近30年，最新的也已經使用了16年，其F-16機隊里最新的也已經有了15年的歷史，對於一般日曆壽命最多20-30年的戰機而言，他們也已經進入了中年甚至老年甚至「超齡服役」；而對於疲勞壽命來說，美國空軍的F-15大約9000小時的壽命和F-16大約8000小時的壽命都不算短，但由於美軍在冷戰後極端頻繁地使用這些戰機，他們的疲勞壽命要麼已經接近「大限」，要麼已是超期服役。

然而這些戰機很可能還要繼續服役十年以上

正是這種三重壽命的矛盾，讓美軍遲遲下不了將其淘汰的決心，而如果要繼續給這些飛機續命，需要將飛機的縱梁、翼梁甚至是機翼整體換掉，再加上對航電設備、發動機還有武器系統的全面升級，其需要的資金和改動的規模其實已經和採購新機相差無幾。

相比之下，美國海軍的境況要稍好一些，由於在新世紀持續採購了一批F/A-18E/F，儘管也面臨新裝備不到位和過度使用帶來的機隊數量缺額的問題，但整體情況要比美國空軍好得多，唯一的麻煩在於其巡洋艦隊的老化和難以替換。而同樣的問題對於陸軍也存在，雖然坦克裝甲車輛上不太明顯，但是直升機部隊的過度使用同樣是不能忽視的問題。可以說，美軍幾大軍種這些老化的裝備，就是過去10多年裡美軍不願意採購太多成熟裝備，又沒有及時完成全新裝備研發而欠下的債。

要徹底解決這個問題，唯有徹底更新替換現有裝備，而考慮到美軍的規模，加上前幾年F-35系列替換機型因為延期試驗導致項目超支，又沒有額外資金貼補，一度取消過數架F-35的交貨計劃，而將其資金挪用來填補項目額外開銷。如今的這些增購，雖然不能解決F-35研製進度拖延的問題，但至少可以緩解F-35替換速度的矛盾。

當然，按照現在的規模看，想要短期內徹底擺脫這種困境，美國軍隊只有乾脆裁軍，徹底放棄那些過於老舊的裝備，將省下來的資金用於新一代裝備的方法。美國陸軍在地面部隊上確實這麼做了，但美國空軍和海軍則不大願意也不可能接受這種方案。

如此一來，美國軍隊只能寄希望於更高的軍費投入，來實現更大規模的部隊換裝，以期儘快還掉欠賬繼續前進。反正2016年美國的軍費開支只佔GDP的3.3%，即使2018年加到7000億美元也不會超過4%，雖然不管怎麼樣都大大高過中國的1.9%，但無論是比起俄羅斯的5.3%，還是里根時代美軍真正「窮兵黷武」時期佔GDP6.6%的超高額國防預算都還差得遠。

既然總統和國會都支持並且願意讓美軍變得更強，那麼多找他們要錢就是了，美國軍隊總能找到名頭花掉預算的。?

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