2017年9月24日一周人大熱點觀察語音＋文字

您好，這裡是人大熱點觀察，今天是2017年9月24日，星期日，農曆丁酉年八月初五。首先是歷史上的今天：1982年的9月24日，鄧小平在人民大會堂會見了時任英國首相的撒切爾夫人，會面中，鄧小平正式提出了「一國兩制」的觀點。撒切爾夫人提出以主權換治權，同意在1997年將香港的主權歸還中國，但是仍然由英國治理。鄧小平予以反駁，指出只能是港人治港高度自治，中國政府可以允許香港保留原來的社會制度。下面播報點評國際國內一周議會人大動態。

國際：德國將於9月24日舉行聯邦議會選舉。

該次選舉將決定下屆聯邦政府由哪個大黨領導，是右翼保守的聯盟黨，還是中間偏左的社會民主黨？是迄今已執政12年的基民盟主席默克爾蟬聯下屆總理，還是社民黨主席馬丁·舒爾茨取而代之？鑒於德國在當今歐洲具有舉足輕重的地位，綜合實力最強，影響力和話語權最大，因而此次大選結果備受國際社會關注。

山西：省人大出台硬措施。

9月19日上午，山西省委推進縣鄉人大建設會議在太原召開。按照省委《關於加強縣鄉人大工作機構建設的若干規定》要求，在縣級行政總編製不增加的前提下，通過縣域內調劑，落實好對縣級人大編製的要求，10月底前完成縣人大「一室五委」調整設置、鄉鎮人大工作人員配備。

浙江發布《關於全面建立生態環境狀況報告制度的意見》。

《意見》要求各級政府向本級人大或其常委會（鄉鎮人大主席團）報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況。此次建立的全省生態環境狀況報告制度源起杭州市富陽區的鄉鎮生態責任報告制度。2015年下半年起，富陽率先在淥渚、漁山兩個鄉鎮推行生態環境狀況報告制度和環境責任體系建設。報告明確提出到2018年，省市縣三級全面推行生態環境狀況報告制度，各縣（市、區）選取30%以上的鄉鎮開展試點；到2020年，省市縣鄉四級全面推行生態環境狀況報告制度。

《意見》還把報告內容拓展到生態環保重點工作和重大環境問題，明確了設立綜合性報告、專項報告、重大環境問題報告三種報告內容和報告方式。綜合性報告可列入本級人大審議議程，而且原則上每年要報告1次，一般當年一季度就要完成對上年度生態環境狀況的報告；專項報告一般在生態環保重點工作推進過程中的重要節點報告；重大環境問題報告則在查明突出環境事件、環境群體性事件和突出生態環境問題等原因後及時報告。

江蘇句容後白鎮提前開展2018年度重點民生項目建議徵集工作。

後白鎮人大主席李如祥說：「『票決制』就是通過鎮人代會的召開，由人大代表民主投票來產生年度民生實事工程，人大代表的權利來自於選民的訴求和意志，是民意的集中體現。」自9月中旬以來，後白鎮人大主席團會同鎮實事工程票決制工作領導小組，通過微信、QQ群、電子郵件等方式，向全鎮黨代表、人大代表、政協委員，以及所轄行政村、企事業單位、機關部門等，發送建議徵集表約300份。

徵集工作一經啟動便獲得積極響應，短短數日內已收到各類建議200多條。其中，有的是言簡意賅的意見建議，有的是詳實的分析和對策。經過初步分析整理，這些建議被大致劃分為道路工程、環境整治、拆遷安置、社會保障、鄉村旅遊等九個類別。李如祥表示，近期，鎮人大將進一步的分類和篩選各類建議，提交鎮黨政聯席會議討論後，再反饋給鎮人大主席團會議初審，最終確定候選項目，在年底召開的鎮十七屆人大三次會議上，由與會人大代表票決後落實。

深圳福田：向社會公開徵集民生實事選題。

近日，經福田區人大常委會研究，於9—10月間開展2018年民生實事選題徵集活動。徵集對象包括選區選民、社區居民群眾、區人大代表。民生實事選題符合「三屬、三有、一原則」的要求。「三屬」即屬基本公共服務事項，屬區人民政府職能範圍並可統籌實施的事項，屬群眾普遍關心並與日常社會生活密切相關的事項；「三有」即有公益性且能體現社會效益，有法律和政策依據，群眾有獲得感能親身體會實施效果的事項；「一原則」即原則上本年度內可完成的事項。

各街道代表聯組發動聯組人大代表，通過各種渠道，向轄區內選民和群眾廣泛徵集2018年民生實事選題相關意見建議，每位代表至少收集提交1條建議選題。街道代表聯組梳理匯總人大代表意見、建議，各街道代表工作室組織聯組人大代表召開聯組會議，對代表提交的意見建議進行集中專題討論，經過梳理匯總後，提煉20條建議選題上報區人大常委會辦公室。

國慧君一周人大特別觀察。人大代表述職，政府部門評議引爭議。

近日，《人民之友》一則「部門出具評議意見，代表述職步入常態」的報道，引起了微信圈裡人大工作者的廣泛討論。該項活動起源於2012年湖南嶽陽市岳陽樓區人大常委會開展的市區兩級人大代表的述職。為了增加代表履職評議活動的社會參與度和認可度，活動邀請了計生、人社、地稅、國稅、民政、公安、法院、紀檢監察、紅十字會等9個部門參與，對人大代表述職中涉及的守法經營、扶貧助困、遵守社會公德等方面的情況進行監督和評議。據報道，活動現場，相關部門的評議意見為選民評議代表提供了重要參考，同時作為一項創新載入代表述職的流程。

國慧君認為，人大代表述職，是向人民群眾負責並報告履行職務情況。但是，由於信息不對稱，老百姓並不掌握代表履職行為的真實性。為此，岳陽樓區通過引入政府部門作為第三方，為人民群眾的評議提供第一手資料參考，出發點本無可厚非。但是，正如許多網友所指出來的，由於政府部門受人大監督，讓政府部門參與評議人大代表，會造成與人大代表行使監督權的衝突，進而會弱化代表對國家機關監督的責任擔當。

有鑒於此，國慧君認為，第一，政府部門可以就代表履職過程中存在的問題提出信息數據供人大參考，但是政府部門出場參與評議似值得斟酌；第二，對於人大代表不能推動解決的問題，由政府部門在現場對選民作出解釋，直至在現場通過代表述職，推動政府部門去解決問題，才能發揮代表述職的溢出效應和關聯作用。傳播人大經驗，分享法治理念，謝謝您的分享和轉發，您的鼓勵，是國慧君堅持的動力，今天的播報到此結束，再見！

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