雄安交通的最佳選擇不是「輪軌城市」而是「暢行路網」

開發雄安，交通先行。雄安未來的交通將是何種模式？目前仍不明朗。

今年4月傳出的信息是：雄安開發的一大亮點，是要建設21世紀地下管廊式的基礎設施，把城市交通、水電煤氣供應、災害防護系統等，包括到雄安的高鐵線、車站都放到地下去，把地面讓給綠化，讓給人的行走，人行走500米就可以找到地下車站。

交通運輸部6月27日透露：雄安著力在綠色低碳及智慧交通體系建設上有所突破。研究「互聯網+交通運輸」新業態在新區的應用，構建以電動汽車、新能源汽車為主的公交車、計程車體系，構建包括步行道、自行車在內的綠色交通系統。

8月中旬，有關媒體傳出的信息是：雄安新區已經放棄了以小汽車為主的交通出行方式，擬建成輪軌上的城市。

雄安究竟是用傳統的技術方法措施和重金打造一座「交通入地」的輪軌城，還是用創新思維和較低投入防控城市交通擁堵頑症？這個問題值得有關決策層深思和探討。

時代在發展，科技在飛躍。為避免誤入投資無底洞和低效益泥潭，高質量建設好經得起歷史檢驗的世界第一暢行新城，根據筆者淺見，交通運輸部關於構建綠色交通系統的設想符合中國國情和雄安未來發展方向，故在此冒昧建議雄安暫不發展地鐵等軌道交通。

一、發展地鐵等軌道交通的條件不達標

國務院辦公廳《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》規定，申報發展地鐵的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。

由於雄安的財政一般預算收入、國內生產總值、城區人口均未達標，地鐵規劃線路的客流規模更是難以預測，因此暫時不具備發展地鐵的基本條件。如果雄安是作為一個與深圳和浦東齊名的開發特例，並確認地鐵有能力實現城市交通暢行的奇蹟，那也應該按照正常程序請求國務院有關部門對相關法規進行修訂後，才能付諸實施。

二、輪軌上的城市不能解除交通擁堵病痛

建設輪軌上的城市雖然有助於交通的高效集疏以及客流的安全、快速、大運量輸送，但其存在的缺陷是：投入大、運行和維護成本高、經濟效益低下，特別是會給人口規模和財政收入有限的城市增添新的負債枷鎖。

在社會效益方面，軌道交通的短板是建設周期長、施工技術難度高、路網覆蓋率低、不能全天候服務、進出站和換乘不便，其中最致命的是無法徹底清除交通擁堵源和治癒交通擁堵病。北京、上海、倫敦、紐約等城市路堵車塞的事實均已證明了這一結論。

此外，軌交往往還需要二次駁運，「貨運都用軌道交通」的經濟效益和社會效益是否合理？還需要有關部門慎重論證。

至於環境效益的定論，更值得我們冷靜關注。近些年，國內城市開發地鐵等地下工程，常冠以「保護生態環境」之美稱，這種提法有待商榷。任何環境危害都具有一定的潛伏期和不可預見性。倫敦的霧都、北京的「首堵」、日本的核污染以及我國近年出現的大霧霾……都是前人未曾充分預料或全面掌控的。地鐵交通封閉性強，運動方式特殊，一旦地下環境受損，其整治修復成效以及自我凈化等還原功能，都要遠遜於地面空間環境。客觀而言，我們對於地下生態環境的演變趨勢，至今仍處於一種知之甚少以及應對能力不強、應對措施亟待優化升級的尷尬境地。

三、雄安要走高效益發展城市暢行交通的新路

我們目前已經有能力運用低投入、高效益、優成效的創新方案，破解城市交通治堵難題。雄安是一張白紙，如果我們能拿出四分之一的地鐵投入，打造包括構建「機動車非機動車行人三分離交通新格局」、「禁除紅燈信號」、開發「智能化停車新產業」在內的現代化暢行交通路網，就不僅能取得「路通、車暢、人安」的神效，還能收到上佳的經濟回報。雄安人有條件成為第一個吃「暢行路網」螃蟹的先行者，故不必對高投入、低效益的地鐵等軌道交通過度期望和眷戀。

雄安總體人口密度和客流量並不高，特別適合低成本的公交車運行，加之從北京引進的大多為具有小轎車消費能力的高端人士，公交車以及小轎車的發展前景不應低估。

據新華社公布的消息，雄安新區遠期將承載200萬至250人口；近日中國社會科學院京津冀協同發展智庫課題組則提出雄安人口遠景控制在500萬左右。即使按後者測算，人口平均密度僅2500人/平方公里。

根據我的計算，一旦雄安構建起現代化暢行路網以及實現了200000平方米/平方公里的道路建設目標，即便出現9000輛車/平方公里同時出行的極端事件，由於每輛車尚有20多平方米的行駛面積，只要疏導得當，這種車輛高峰聚集及減速行駛現象在短時間內就能得到緩解和消失。若能運用互聯網技術做好交通削峰填谷的協調工作，城市道路就能始終保持車輛承載量遠高於車輛出行量的良性運行狀態。只要城市道路結構轉型、功能升級，交通就不會擁堵。

隨著無人駕駛汽車、電動和新能源汽車以及共享汽車等創新技術的開發運用，城市公交車、小轎車等車輛都將配置自動避峰的智能化設施，獨具「門到門」優勢的電動或新能源汽車，必將和具有城市交通治堵功能的暢行路網一樣，會成為雄安靚麗的新風景線。

因此，只有堅持科學務實和高效低耗，大力發展公共交通，有序拉動小轎車內需，鼓勵自行車綠色出行，才能順應今天的國情民意，迎合未來的發展趨勢，使雄安率先成為世人期盼和欣羨的不堵城。

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