節假日高速免費通行已成雞肋？

知識 09-27

節假日高速免費通行已成雞肋？

枯木

自從2012年關於「小型客車在四大國家法定節假日免費通行所有收費公路」政策頒布以來，已經走過五個年頭，重大節假日高速免費政策成效如何？

重大節假日高速免費惠民政策剛開始施行的時候，自然是萬眾歡呼，雖然有不少路政公司頗有微言，但是擋不住整體民心所向，由剛開始的被動不積極變成習以為常。那些單位所提出的意見不過是每年少收200億左右的通行費，只是為了一己之私，沒有通盤考慮。要知道，節假日高速免費政策給各地帶來的收益遠遠超過路政部門那點小蛋糕。

全國是一盤棋，政府高瞻遠矚，站在整體高度，運籌帷幄，「失之東隅，收之桑榆」。由於免費政策，雖然對路政有所減損，但是促進了整體經濟繁榮，帶來巨大社會效益，比如帶動旅遊行業和汽車行業大發展。這幾年，自駕游成為熱門，極大的推動了汽車行業和旅遊行業的興旺。2012年以來，不少旅遊景點不斷刷新歷史日旅遊人數記錄，整體汽車行業穩步增長，據有關機構調查，雖然全國高速免費每年會減收200億元，國家會因此減少30億元的稅收，但可拉動2000億元的旅遊收入，從而得到更多的稅收，更別說帶動了汽車行業以及關聯行業所帶來的邊際收益。

節假日高速免費政策，加強了城際之間的文化交往和人際互動，促進了文化交流。本來建設高速公路的目的就是縮短城際距離，加快物資交流速度，促進經濟快速大發展，但是收費卻人為的設置了不少障礙，一個是排隊收費造成擁堵，一個是收費是否合理增加出行成本負擔。

目前世界上絕大多數地國家公路是免費的，建設維護公路的成本從實際使用的人那裡徵收，也就是燃油稅，這也是發展大趨勢。可是，我國實際情況是，燃油稅雖然已經實施，但是現在高速公路收費甚至普通公路收費卻仍然是普遍現象，部分是歷史原因，另外就是高速公路建設回收成本模式問題造成，這屬於另話。

不管怎樣，重大節假日高速免費通行確實是一個惠民政策，方便了不少民眾交通旅行，降低了出行成本，增加了各地旅遊收入，促進了汽車銷售，好處確實是不少。但是，也應該看到，該政策也帶來了一些負面效應。

首先是擁堵問題。這五年來，一到高速免費通行的節假日，高速公路擁堵嚴重，出行緩慢現象不斷加劇，不少地方高速公路成了「停車場」。就拿北京來說，一到春節、清明、五一、國慶四大假日，出京和進京擁堵成了常態，有的時候竟然長達幾十公里，擁堵時間長達幾個小時甚至更多，嚴重的影響了出行效率。而全國其他地方，擁堵也常見報道，可以說，一到節假日「出行難」成了令駕車一族頭疼的大問題。

第二，由於免費，讓更多的人有慾望駕車出行，而不少司機在節假日警惕性不高，不遵守法規現象嚴重，在高速路隨意停車，四處拍照；有的加塞急停，有的超速行駛，存在極大隱患，造成高速路事故率上升。每到節假日，高速事故頻發，連環相撞、重大死傷事件時見報道，不能不讓人警惕。

第三，由於時間有限，造成景點人滿為患，旅遊質量大打折扣。這些年旅遊景點服務問題一直是個老大難，一到節假日，就有層出不窮的奇葩事噱人眼球，一些景點經營方「蘿蔔快了不洗泥」，因為人多，因此質量下降甚至宰客哄騙現象嚴重，對當地的聲譽也造成了不好的影響。

第四，高速路重大節假日免費，應該是惠民政策，但是只是針對有車一族，而對廣大無車的民眾就顯得不公平，有的人評價免費政策是典型的「劫貧濟富」，所有人的稅金都補貼到了有車一族身上，而無車之人卻享受不到一點好處，還要支付一些高價的假日火車票汽車票，甚至是額外的「黃牛」費用。

重大節假日高速免費通行政策有利有弊，實施五年以來，可以說已成雞肋，「食之無肉，棄之有味」，那麼該如何調整？

首先措施是增加高速免費節假日數量。節假日高速免費取消是不可能的，因為惠民措施一旦實行，再收回就會議論紛紛，只能是增加，而不是減少。有的人建議，是否可以國家法定節假日都實行免費，增加端午節、中秋節、元旦，這個政策影響不大，適當增加，不傷筋動骨，還能適當緩和人們出行頻率。

其次是否可以考慮真正的惠民政策，那就是「節假日鐵路票價減免」政策。節假日鐵路火車票價減半或者對有關人員更多減免政策，可以大面積覆蓋民眾，引導出行分流，給高速公路減壓，從而達到治理擁堵的惠民措施。

有的人說，節假日是鐵路方面最繁忙的季節，如果減免，那負擔不是更加嚴重嗎？錯！要知道，在節假日乘坐鐵路運輸出行的，大多屬於無車一族，這些人，並不是因為便宜才選擇鐵路，偏偏是不少人付出更多費用的選擇，這說明鐵路出行不是鑽政策機會，不是真正的剛性需求。如果火車票在節假日減免，一則可以施恩惠於最多數民眾，增加民眾向心力和凝聚力，二則可以減緩高速公路壓力，避免交通事故頻發造成的經濟損失，三是減免並不會對鐵路部門造成整體效益下降，反而可能增加收益。再說鐵路也是人民的鐵路，本來就應該回饋主人，至於運力問題，我想這是鐵路部門整體運籌問題，從現在技術來講，應該可以很好解決。