尊重高教規律 推動內涵發展

在高等教育領域綜合改革正在不斷向縱深推進之際，中辦、國辦日前發布了《關於深化教育體制機制改革的意見》，提出了「健全促進高等教育內涵發展的體制機制」的新目標，具有重大戰略指導意義，必將對高等教育的改革和發展產生巨大影響。

我國已經是世界上的高等教育大國，正在向著高等教育強國邁進。由大國到強國，根本上還要靠內涵發展。我國高等教育與西方先進國家的差距，不是在數量規模上，不是在硬體設施上，而是在質量上。我國發表的科學論文數量逐年增長，單年SCI論文發表數量連續多年位居世界第二，但不少論文的被引用率較低。

在十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記指出：「創新發展注重的是解決發展動力問題。我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的『阿喀琉斯之踵』。」這實際間接地反映了高等教育作為科技發展引擎、人力資源源泉的社會供給質量不高，知識生產和人才培養與經濟社會發展、產業轉型需求不夠貼近。近年來，大學生群體整體就業狀況存在一定困難，這並不是因為我國的大學生太多了，而是與大學的系統結構和產業需求不匹配、人才培養的同質化等有關。因此，提高質量是我國高等教育發展的首要議題。圍繞提高人才培養、學術研究和服務社會的質量下功夫，這就是內涵發展。

內涵發展更需要內生驅動力，體制機制便是「牛鼻子」。在迅速變化的社會中，高等教育體制應當具有良好的適應性，以滿足國家、社會、民眾對高等教育的長遠需求和現實需求；應當具有足夠的機制彈性，以煥發高等教育系統的活力，保持大學組織的勃勃生機；應當有完備的法制和制度體系，以保障高等教育有序健康地運行，有益大學作為知識共同體、學習共同體的善治。毋庸諱言，我國高等教育還存在體制機制不活等深層次問題，妨礙了創新人才培養的新探索，影響了知識創新、知識應用的新開拓，拖住了服務社會的前進步伐。深化教育體制機制改革，就是要著力破解這些矛盾和問題，清除體制機制中的障礙，增強高等教育系統的內生動力和適應外部環境的自我調節能力，以應對新形勢、新任務、新要求。改革開放近40年的經驗告訴我們，只有體制機制改革有效推進，才能帶來高等教育系統的根本變革，才能實現真正有內涵的發展。

體制機制是現代大學制度的深層結構，建設中國特色的現代大學制度，必然要求有符合我國特點和時代發展特徵的體制機制。體制機制改革必然觸及系統的方方面面，需要解放思想，需要「深耕細作」。在理念上轉變不合時宜的觀念，在政策上予以新的價值導向，在制度上衝破已有的利益格局，形成良好的治理格局和發展生態。

在體制機制改革中，特別需要注意遵循高等教育規律。無論人才培養，還是學術研究、科技創新，都有其內在的規律性，體制機制改革只有更加符合規律，更能調動高校師生的積極性，才是有益、有效、有價值的改革。人才培養體制改革要有利於促進學生正確的世界觀、價值觀、道德觀的形成，以及健康人格的成熟，把立德樹人落到實處；促進以學生為中心的教與學的發展，使創新型人才脫穎而出，複合型、應用型人才茁壯成長，切實克服功利化、工具主義等傾向，改變同質化現象。

科研體制改革要有利於支撐高質量的人才培養，有利於不同類型學科的和諧發展，有利於科研隊伍的相對穩定。科研機制改革要有利於創新成果的孕育和產生，有利於「把論文寫在祖國的大地上」，有利於形成良好的學術生態，實現學術的可持續發展。體制機制改革並沒有現成的模板，照搬照抄外國的經驗實不可取，應當「尊重基層首創精神」，不斷把改革引向深入，促進中國特色現代大學制度走向成熟。

（作者系復旦大學高等教育研究所所長）

《中國教育報》2017年09月28日第2版

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