國家公園總體方案公布 看看國外發展經驗
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》。根據《方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。國家公園體制一詞受到國內外輿論關注，境外數據顯示，相關海外報道達20餘篇，以國內媒體英文報道為主，國際媒體亞洲新聞網緩引了中國日報的報道文章《China:National park plan has ambitious goal to open lands by 2020》。此外，國內媒體多篇英文報道標題中分別用了plan（計劃）system（體制）greendevelopment（綠色發展）等字眼，可以看出該體制方案是一個突出國家綠色發展的總體規劃。另一個值得關注的是，凡是涉及該類報道均用了有關熊貓的圖片，突出了一定的中國特色。
有意思的是，早在9月23日，《南華早報》有關大熊貓國家公園的報道引發外媒關注，該報道中提及了解決大熊貓新的瀕臨滅絕的方法是建立國家公園體系來整合孤立的棲息地，而擬定的熊貓保護區域整合將橫跨三個省份，相當於10倍的香港。
國家公園概念源於美國
「國家公園」的概念源自美國，名詞譯自英文的「 National Park」，據說最早由美國藝術家喬治·卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。美國是世界上最早建立國家公園的國家，目前已建有59處國家公園保護區。全美國有27個州以及美屬薩摩亞和美屬維爾京群島擁有國家公園。其中加利福尼亞州以9個國家公園居首，阿拉斯加州以8個緊隨其後，接下來分別是猶他州（5個）和科羅拉多州（4個）。
根據2014年的統計數據，位於北卡羅萊納州和田納西州境內的大煙山國家公園（Great Smoky MountainsNational Park）是造訪人數最多的國家公園，當年有超過1000萬遊客到訪，其次是遊客人數超過470萬的亞利桑那州大峽谷國家公園（Grand Canyon National Park）。與之相比，位置偏遠的阿拉斯加州北極門國家公園同年僅接待遊客1.2萬人。
大峽谷國家公園的日落
夏威夷火山國家公園Holei海拱
中美兩國國家公園入選標準對比
美國國家公園的入選標準包括自然風光、獨特的地質地貌、不同尋常的生態系統和人們在此娛樂休閑的可行性（不過並非所有標準都會同時考慮）。
反觀我國已設立10個國家公園體制試點。除了三江源國家公園體制試點、湖北神農架國家公園體制試點、祁連山國家公園體制試點等自然風光、獨特地質地貌的特點外，還包含國寶級生物大熊貓、歷史文化遺迹長城等突出國家文化特色的試點。
他山之石：美國國家公園的管理保持統一性、恆定性
1916年，美國國會通過《國家公園組織構成法》建立國家公園管理局，該機構是高度單一的管理主體。其中，值得一提的是，美國國家公園的規劃設計則由國家公園管理局下設的丹佛設計中心獨家壟斷，全權統一負責規劃的組織實施。由丹佛設計中心提出的規劃設計，往往都是從社會及人類歷史發展的角度來量身定做，並確保在100年至200年內不會有較大的變動。在規劃設計上報前，必須先向當地及州的國民廣泛徵求意見。即便是總統親自提出的國家公園的建設，也必須嚴格規劃和按程序辦理。
美國國家公園管理局網站首頁
實踐證明，至今的100多年中，美國國家公園作為人類保護地球環境一種最成功的機制，已被225個國家和地區所參照移植，建立了國家公園和保護區共30350個。
專家認為：美國國家公園百年經驗值得中國借鑒
9月27日，《僑報》發表相關文章稱，專家認為，中國國家公園管理體制發展的阻力主要在於國家公園定位與立法，是否可以除去或擺脫旅遊局這個「緊箍咒」的束縛。另外，中國國家公園需要淡化旅遊的概念，「美國沒有國家旅遊局，所以沒有旅遊局管理國家公園這一說。也就是從休閑和教育角度出發，淡化了旅遊的概念。這是為了促進了國家公園的保護和發展，也不斷提高全民休閑的意識。」而國家公園體制總體方案正是題中之義。
作者：郝艷 劉珊
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