中國有能力摧毀美國500顆衛星？中國人聽了都害怕！

【文/觀察者網專欄作者 洪鑫誠】

近期，一篇名為《美智庫炒作中國大陸有能力摧毀美國500顆衛星》的報導博得了眾多眼球。

然而，報導正文的語氣遠沒有標題這麼絕對，只是援引台媒消息，稱「美國智庫國家公共政策研究所近日提交了一份名為《外國太空戰能力》（按報告內容應翻譯成《外國太空能力》更為準確）的研究報告，指出解放軍已有能力攻擊、摧毀或干擾500顆美國衛星，且還有利用強電磁脈衝攻擊美國衛星，阻止美軍援助台灣的計劃。」

把「攻擊、摧毀或干擾」直接省略為「摧毀」，確實是一步到位製造大新聞，但顯然斷章取義了。那麼，這個名字讓人不明覺厲的「國家公共政策研究所」是什麼來頭？開頭那「500顆衛星」又怎麼來的？我們還得本著實事求是的精神一探究竟。

《外國太空能力》報告封面

擅長軍事安全的「小而精」智庫

首先，從其官網資料可知，「國家公共政策研究所」（National Institute for Public Policy，NIPP）是一家位於維吉尼亞州費爾法克斯（Fairfax, VA）的規模不大的智庫，包括CEO、正副主席、COO及學者、分析師在內的專職人員僅17人，比起美國主流智庫的陣容相去甚遠。其主要依靠政府、企業和私人基金會的資助和契約維持研究和教學項目。而在2014-2016年三期《全球智庫報告》（Global Go To Think Tank Index Report）中的世界智庫排名（通常入選不到200家）及全美智庫排名（通常入選不到100家）上，該智庫也都榜上無名。

NIPP官網截圖

縱覽其研究陣容，並無普遍為人所知的大牌智庫學者。不過，從其目的和使命，以及研究人員的主要背景可見，NIPP專註於後冷戰環境下美國的外交和國防政策，其重點研究領域大多涉及軍事與安全，前述《外國太空能力》報告，便涵蓋導彈和大規模殺傷性武器、美國導彈防禦政策、太空力量與政策、軍備控制等等議題，這些正是NIPP的術業專攻。

因而總的來說，NIPP是一家擅長軍事安全的「小而精」的智庫，太空領域研究也確實是其招牌。這篇《外國太空能力》（Foreign Space Capabilities: Implications for the U.S. National Security）的作者Steven Lambakis身兼NIPP高級分析師（Senior Analyst）及NIPP旗下期刊「Comparative Strategy」的主管編輯（Managing Editor）,並以太空力量及政策研究著名。

並未確切提到中國可摧毀衛星的數量

報告長達99頁，為了找到「摧毀500顆衛星」的線索，筆者在PDF中搜索「500」，結果，這個後來經過多次傳播成為網紅的數字在冗長的文章中只出現過1次，並且出於一句相當平和的客觀介紹。

原文是這麼說的：「美國現在擁有超過500顆軍用及民用軌道平台（即衛星）（The United States today has more than 500 military and civilian orbiting platforms）」，這句話只是在對比各國擁有衛星數的部分提到，然後就沒有然後了，文中根本沒有提到中國目前有能力摧毀這些衛星的確切數字，只是指出中國正在發展各種能夠攻擊或干擾衛星的軍事手段。到了記者那裡，怕是二話不說直接取用「500」，才有了後來的那個標題黨。

全報告唯一一處出現「500」處

事情算是明白了，但話說到這裡，大家可能要問，「中國目前到底有能力摧毀多少顆美國衛星？」對此，這篇報告雖然沒有給出明確答案，但對中國的反太空能力及可能對美國帶來的威脅卻做了極其詳盡的分析。

中、俄被重點關注

涉及中國對美威脅的部分在報告的第三章——外國太空及反太空能力的發展，在這一章里，作者依序評估了中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮四個被認為會對美國太空能力帶來威脅的國家。有趣的是，報告先是引用美軍參謀長聯席會議副主席、空軍上將保羅·塞爾瓦（Paul J. Selva）的話，說他會將各國對美國威脅的次序按俄、中、伊、朝來排。然而，在逐一展開分析的時候，作者卻是按照中、俄、伊、朝的順序。看來，中國在太空領域成長的速度，已令包括該報告作者在內的美國不少軍事專家相當有感。

作者在報告中說到，隨著反太空武器及其實際運用的不斷發展，美國潛在對手國的領導人們已經相信太空是地球戰場的延伸。其中，中國和俄羅斯被重點關注，作者指出，已有證據顯示，中俄兩國都正在積極發展通過陸基激光（ground-based laser）干擾GPS信號及衛星通信、干擾衛星感測器，以及通過陸基制導導彈（ground-based guided missiles）摧毀軌道衛星等反太空能力。有專家認為，俄羅斯或中國僅需要二十餘枚反衛星導彈，就可以對美國的情報、導航及通信能力造成重大傷害。

至於中國現有的太空相關戰略與戰力，報告的分析可謂細緻，除了反太空武器之外，中國自身軍事現代化及太空資產的發展也備受重視。在作者看來，軍事現代化以及挑戰美國信息霸權一直以來都是中國軍事發展的重大優先項，而太空資產很明顯地為實現這些目的貢獻極大。報告指出，中國目前所追求的反介入（anti-access）或區域封鎖（area denial）戰略的一大關鍵就是在遠距離之外阻止其他軍事力量的能力。而一旦缺乏太空設備以幫助定位和鎖定遠距離目標，這種能力幾乎是不可能實現的。

作者認為，中國的太空能力和美國還有差距，但卻正在持續進步，同時對軍事現代化乃至經濟和科技發展都有推動力，這些因素綜合起來，可能讓中國能夠挑戰美國的信息霸權。在這方面，根據美國國防部消息，中國正在尋求利用太空來建立一套實時、準確的監視、偵察和預警系統，同時強化聯合軍事行動中的指揮和控制能力。而這些，其實就是美軍過去已經通過各類衛星建立起來的全天候信息優勢。

報告中所附各國衛星能力圖表

我們衛星少，但我們能打的多呀！

該報告對中國太空戰略的界定，正是一方面通過運載火箭及衛星技術的發展，將更多、更精密的衛星送入太空，從而正面追趕美國的信息霸權。另一方面，就是發展反太空武器，形成對美國太空資產的潛在威脅，讓美國在衛星數量和規模上的整體優勢同時成為令其頭疼的巨大隱患。正如報告中說到的那樣：「美國在太空中擁有最多可得的，也是最多可失去的。」

這個觀點早在2008年美國外交關係協會（CFR）的一篇特別報告中被提出。那篇名為《中國，太空武器和美國的安全》（China, Space Weapons, and U.S. Security）的報告，是美國方面對中國在2007年反衛星武器的成功試驗所作的快速反應，那場試驗標誌著中美雙方進入可以互相攻擊對方衛星的階段。主筆那篇報告的軍事專家麥當勞（Bruce W. MacDonald）相當敏銳地提出：「中國小得多的太空依賴度，誠然限制了其軍事潛力，卻有點諷刺地賦予其近期內潛在的相對進攻優勢：比起美國，中國有能力攻擊更多對方（美國）的太空資產。」換句話說，雖然我們的衛星比美國少，但要是現在打起來，美國的靶子可比我們多。

在中美這種太空實力對比結構之下，美方對中國反衛星武器的發展風聲鶴唳也就不足為奇了。《外國太空能力》雖並未如媒體報導所說炒作中國有能力摧毀美國多少衛星，卻盤點了目前中方可能威脅美國太空資產的諸多軍事科技的進展，包括干擾發射台、天基動能武器、陸基反衛星攔截器、電磁脈衝等等。作者警示，通過持續發展多面向的反衛星能力，中國將越來越有辦法讓美國在不同軌道的衛星處於危險之中。2015年底方才成立的解放軍戰略支援部隊，也被他認為是解放軍釋放更重視太空的一種訊號。

知己知彼很重要

不過，實戰可要複雜得多，美國當然亦非束手無策。未來的戰爭將是地球和太空一體的，雙方在地球和太空的攻防力量將被全面調動和考驗，每一環節都關乎勝負。美國的導彈防禦體系，就是中國的攻擊力量所必須面對的勁敵。而來自美國的反太空武器，中國又應如何應對？

事實上，《外國太空能力》給美國政府的政策建議，除了呼籲更多太空項目研究和撥款等整體性方案之外，在攻防兩端都給出了針對性方案，包括「積極太空控制」、「太空體系保護和防禦」、「太空導彈攔截」等等。如果這些建議發揮作用，美方未來不止將進一步提升其已屬霸主級的太空能力在軍事攻防中的運用，還將具有預防性地加強應用「太空截擊體」（SBIs）等天基導彈防禦體系來應對反衛星武器的攻擊。

值得一提的是，報告提醒美國政府應該重視太空政策領域的公共教育，提升民眾對美國所受太空及國防威脅的危機意識。作者的筆下不止沒有美國作為全球霸主的傲慢，反而充滿防微杜漸的謹慎。

相比之下，「摧毀500顆美國衛星」真像是捧殺中國。這樣的標題固然能令國人為之一振，對於清醒認識對手卻並無幫助。面對現階段仍在攻防兩端處於優勢的美國，中國反太空武器的發展恐怕遠未達到高枕無憂的地步，而我們自身太空防禦能力的建設，更是必不可少的。

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