美國是否應遣返未成年非法移民？

最新 09-29

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兩黨在移民問題上的對立是美國移民政策改革數十年停滯、非法移民不斷產生和財政負擔惡化的重要原因。如果川普總統能夠在移民問題上有所突破，將會為長期停滯的美國經濟注入新的活力。

川普政府本月在移民政策上的重大舉措引發了美國社會在對待未成年非法移民問題上的全民大討論。9月5日，他終止了奧巴馬政府在2012年頒布的一項名為《童年抵美者暫緩遣返計劃》（簡稱DACA）的行政命令。因為他認為這個計劃超越了總統應有的許可權，沒有獲得國會授權，涉嫌違反憲法。同時他通知國會對這部分非法移民群體進行進行立法工作，儘快審議16年來一直沒能通過的《未成年外國人發展、救助和教育法案》（簡稱《夢想法案》），為這個群體的法律地位做出裁決。

DACA行政令的取消很快在美國社會引起了軒然大波。因為如果失去了這項計劃的保護，根據美國移民法，政府將不得不遣返大約有80萬偷渡客。而這些人都是在未成年人時期被同為偷渡客的父母違法帶入美國的。很多移民團體和學生團體都走上街頭抗議政府這項命令，很多美國大學董事會誓言保護受到影響學生。同時很多民主黨議員和一部分共和黨議員呼籲儘快通過《夢想法案》來給這部分以學生、美軍士兵和青年人為主的群體以合法身份。

從支持遣返的角度來看，給予任何偷渡客合法身份都會削弱法律的嚴肅性和威懾力。法律之所以能夠起到預防犯罪的作用，是因為大多數人認為違法行為都將會得到相應懲罰。但是如果違法行為得到了獎勵，比如說獲得合法的美國身份，那將鼓勵更多的人違法，並且同時傷害曾經守法的人。在奧巴馬總統實施了暫緩遣返計劃之後，在美墨邊境以家庭為單位的偷渡行為就開始顯著上升。很多偷渡客認為，未成年人將會輕易獲得美國合法地位。家長也可以因為孩子獲得接納而避免遣返。

同時，接納過多的未成年偷渡客將會消耗過多納稅人的資金，損害美國本已不堪重負的財政狀況，衝擊美國的勞動力市場。對於這些獲得暫緩遣返的孩子，雖然他們的父母並不是美國公民，也沒有在美國納稅，但是獲得了在美國接受公立學校教育的平等地位。大量孩子的湧入將會使美國教育系統的負擔越發沉重，讓債台高築的美國財政雪上加霜。而對於他們大多數從事體力勞動的父母來說，墨西哥的工資收入只是美國的十分之一。這些被避免遣返的父母的大量湧入活躍了美國的地下經濟，侵蝕了那些合法美國勞工的僱傭機會，也縮減了美國的納稅群體。

從反對遣返的角度來看，未成年偷渡客並沒有違法動機，懲罰他們在法律層面可能並不合理。雖然這些孩子確實違反了美國移民法和邊境管理的相關法律，但是他們當時並未成年，不具備行為能力。跟隨父母一起偷渡，並非是因為他們的主觀故意，而是出於維護家庭價值的唯一選擇。如果對這樣一個未成年群體進行懲罰，是否在法理層面能夠服眾？把這些在美國長大，認同美國文化的孩子送回他們完全不熟悉的母國，又是否符合包容、多元的美國價值觀呢？

另一方面，遣返這些自稱為夢想者的未成年偷渡客，將會損害美國的學術創造力和軍隊的忠誠度。他們之所以選擇繼續在美國生活，是因為他們希望像很多美國小孩一樣，在這裡實現他們的美國夢。所以國會、很多社會活動團體也稱他們為夢想者。隨著時間的推移，為了獲得社會的認同，他們在美國大學和軍隊都開始貢獻自己的價值。這些夢想者常常具備美軍在執行任務地區的語言優勢，希望通過參軍來為自己和父母獲得合法身份。如果得知自己未來的命運不確定，將會影響這些夢想者的未來發展。

為了解決這部分未成年人的身份問題，國會16年來一直在從事著相關立法工作。2001年4月，由伊利諾伊州民主黨籍眾議員路易斯·古鐵雷斯就提出了《移民兒童教育、發展和防止退學法案》，旨在為非法移民兒童提供在特定條件下獲得美國綠卡的可能。同年8月，猶他州共和黨籍參議員奧林哈奇提出了類似的《學生調整法案》。這份草案後來經過修改，更名為了現在大家所熟知的《夢想法案》。

但是16年來，國會從來未能通過《夢想法案》。2006年和2007年，國會曾經把該法案的文本以《綜合移民改革法》的一部分提交審議，未能通過。2007年還曾經以《國防授權法》的修正案形式提交國會，仍然未能通過。每次審議，總是有議員擔心如果輕易的讓這些孩子獲得了合法身份，會鼓勵更多的非法移民通過這種方式穿越邊境。直到2012年，奧巴馬總統在沒有國會授權的情況下，以暫緩遞解的方式通過行政命令給予他們暫時的合法地位。這也就隨後引起了川普總統在這個議題上的不同看法。

雖然川普在移民議題上以保守著稱，但出於現實政治的考慮，遞解未成年人可能並不是他的真實意圖。在競選初期，他就曾經以「非法移民是毒販和強姦犯」的「雷人」言論招致了大量爭議和關注。儘管被很多新聞機構的強烈批評，川普仍然在非法移民危害嚴重的南方各州，甚至搖擺的佛羅里達州，獲得了勝選。由此可見在非法移民問題上積累的民怨已經非常嚴重。但是如果真的遞解80萬青年人為主的夢想者，川普總統將會招致政治上的強烈抵抗。在實施層面，也會讓大量執法人員處於和移民團體的尖銳對抗當中。所以隨後川普總統應少數黨領袖南希·佩洛西的請求，安撫了這些夢想者。

看起來總統更希望切斷非法移民的來源，為不堪重負的美國財政減壓。在月中，川普正式證實了，他希望同民主黨人合作，同時通過《夢想法案》和墨西哥邊境牆建設資金。但是看起來民主黨人只想要《夢想法案》，不想要邊境牆。由於6個月的庇護期非常短暫，雙方將不得不在此議題上儘快達成妥協。

兩黨在移民問題上的對立是美國移民政策改革數十年停滯、非法移民不斷產生和財政負擔惡化的重要原因。民主黨希望為各國人民提供實現夢想的平等平台，而共和黨則希望保障美國的安全和繁榮。如果川普總統能夠在移民問題上有所突破，將會為長期停滯的美國經濟注入新的活力。

本文編輯：王嘉源

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