加泰羅尼亞也想鬧獨立？西班牙可沒那麼容易放人

【文/觀察者網專欄作者 張超】

隨著10月1日獨立公投的日益臨近，躁動的氣息瀰漫整個加泰羅尼亞。與此同時，西班牙中央政府與加泰羅尼亞地方政府之間的鬥法也進入到白熱化階段。不同以往的是，今年加泰羅尼亞政府似乎頗有幾分破釜沉舟的氣概，鐵了心了要將公投進行到底。而西班牙政府也針鋒相對，誓言將採取一切手段阻止公投的進行。那麼，加泰羅尼亞到底為什麼想獨立？而加泰羅尼亞獨立的前景又如何呢？

為什麼要獨立？

加泰羅尼亞位於西班牙東部，靠近地中海，首府是世界著名的旅遊和足球城市巴塞羅那。加泰羅尼亞民族構成以加泰羅尼亞人為主，他們有自己獨特的語言和文化傳統。

歷史上，加泰羅尼亞曾長期保持獨立，但在15世紀，作為王室通婚的結果，最終成為西班牙王國的一部分。此後幾個世紀里，加泰羅尼亞的自主權在持續的衝突中逐漸喪失。

近現代以來，加泰羅尼亞在西班牙的地位幾經起伏，先是在20世紀初短暫享有自治權，此後在弗朗哥當政時期又受到強力打壓。在弗朗哥統治西班牙的三十多年裡，對加泰羅尼亞採取高壓政策，取消了其原本享有的自治權，宣揚民族特性成為一種禁忌，使用加泰羅尼亞語也被禁止。這段歷史成為每個加泰羅尼亞人痛苦的回憶。

加泰羅尼亞位置圖，首府巴塞羅那

1978年西班牙確立民主制之後，在較為寬鬆的政治環境下，加泰羅尼亞自治政府得以重建，其獨特的語言和文化傳統也才逐步得以恢復。此後一段時間內，馬德里與巴塞羅那的關係曾一度較為融洽。2006年，加泰羅尼亞議會通過了新的自治章程，並被加泰羅尼亞人民以公投方式通過。新的自治章程強調加泰羅尼亞的民族特性，並賦予加泰羅尼亞更大的司法和財政自治權。

這一章程得到西班牙議會和中央政府的認可，但最終被西班牙憲法法院在2010年判定部分條款違憲。法院除了否定了加泰羅尼亞試圖爭取更大司法和財政自治權的努力之外，還判定在章程中強調加泰羅尼亞是一個『nation』（民族國家）的做法違反憲法。這引起了加泰羅尼亞民眾的強烈不滿，針對西班牙憲法法院的抗議最終演變成為持續至今的獨立風潮。

除了本身的歷史特性之外，經濟因素也是促使部分加泰羅尼亞人追求獨立的一個重要原因。加泰羅尼亞是西班牙經濟發達地區，以佔全國約16%的人口貢獻了20%的GDP。地區經濟較為發達導致了兩種後果。

首先，加泰羅尼亞人能夠在本地找到較為理想的工作，過上較為舒適的生活，因此不願意移居到其他地區，這使得加泰羅尼亞人對於自身狀況頗為滿意，而對西班牙其他地區的居民普遍持有輕視態度。其次，在現行的西班牙財政體制下，加泰羅尼亞作為經濟發達地區成了西班牙中央財政的主要貢獻者。這導致加泰羅尼亞人普遍抱怨西班牙政府將他們的錢分給了其他地區，卻對他們的經濟發展缺乏投資。

在2006年公布的自治章程中，加泰羅尼亞政府曾試圖就這一問題做出改變，但最終未能成功。此後，西班牙遭遇經濟危機的沉重打擊，雖然近幾年來經濟有所恢復，但始終無法完全擺脫經濟危機的影響。加泰羅尼亞狀況雖然相對較好，但2016年的失業率也高達15.7%，負債更是達到700多億歐元。在這種背景下，一些人將獨立建國作為解決問題的良方，相信他們自己單獨生活會比和其他西班牙民族共同生活來得更好一些。

能不能獨立？

那麼，加泰羅尼亞獨立的可能性到底有多大呢？今年9月11日，近百萬加泰羅尼亞人走上街頭慶祝民族日，並藉此機會為即將到來的公投造勢。然而，儘管遊行活動舉辦的熱鬧非凡，一個不爭的事實是支持加泰羅尼亞獨立的人並不佔多數。2016年7月進行的民意調查顯示，47.7%的加泰羅尼亞人贊成獨立，而這一數據到了今年3月已經降至44.3%。到今年7月再次進行民意調查時，支持獨立的人口比例已經降到只有41.1%，而反對獨立的人達到了49.4%。

但是值得注意的是，對加泰羅尼亞民眾來說，「要不要獨立」和「要不要公投」顯然存在著本質的區別。部分反對獨立的人，並不必然反對公投。因為在這些人看來，舉行公投事關他們的民主權利，而這也正是現在獨立派拿來做文章的重點。

除了需要面對民眾支持不斷減少的現實，加泰羅尼亞獨立派還必須應對西班牙中央政府為阻止公投順利進行而採取的種種措施。

在9月6日加泰羅尼亞議會強行通過「公投法」的第二天，西班牙憲法法院就緊急叫停了這一法律，指出該法律違反國際法和西班牙憲法，並警告一些加泰羅尼亞政府官員和議員如果強行推動公投將必須承擔法律責任。西班牙首相拉霍伊也呼籲加泰羅尼亞民眾不要參與公投這一非法行為。與此同時，西班牙中央政府陸續採取了包括派遣警察進駐加泰羅尼亞、關停宣傳公投的網站、罰沒有關公投的宣傳資料、控制加泰羅尼亞財政等多項措施試圖阻止公投的進行。

而針對獨立分子，西班牙中央政府各部門也毫不手軟。9月13日，西班牙政府威脅逮捕支持舉行公投的加泰羅尼亞自治區的700多位市長。作為回應，9月16日，這些市長在巴塞羅那舉行遊行，展示他們支持公投的決心。9月20日，西班牙警方逮捕了加泰羅尼亞地方政府數名高級別官員，並突擊搜查了部分和公投有關的政府單位。此後，加泰羅尼亞自治區主席和內政部長也因煽動獨立和拒絕配合警方行動而受到西班牙中央政府的嚴詞警告。

在國際社會上，加泰羅尼亞的獨立訴求也沒有得到任何公開的同情和支持。歐洲委員會主席容克在近期的一次採訪中表示支持西班牙維護法治的努力，並指出一旦加泰羅尼亞通過公投決定獨立，則必須重新申請成為歐盟的一員。而這意味著，西班牙中央政府可以行使否決權，將加泰羅尼亞拒之歐盟門外。

此外，作為歐盟關鍵成員的德國，也表示尊重西班牙法治，強調歐盟條約保證成員國的主權和領土完整，並呼籲加泰羅尼亞尊重歐盟條約。面對加泰羅尼亞獨立派，美國則表態希望西班牙保持統一，並表示無意介入西班牙內部事務。作為世界最大國際組織的聯合國則早在2015年就已經就加泰羅尼亞問題明確表達了反對立場，指出加泰羅尼亞追求獨立的行為完全沒有法律依據。

在缺少國際社會強有力支持的大環境中，加泰羅尼亞如果宣布獨立，將立即面臨被孤立的命運。

前景

總的來說，加泰羅尼亞獨立運動不僅有其歷史原因也有其經濟原因，對於捲入其中的普通民眾來說，更多的是對於社會現狀不滿情緒的宣洩。

目前來說，雖然民調顯示支持獨立的民眾並不佔多數，但西班牙中央政府試圖阻止公投順利進行的種種措施已經激起了部分加泰羅尼亞民眾情緒的反彈，而利用這種情緒，獨立派成功的將問題的焦點從「要不要獨立」轉移到了「要不要公投」，並在民眾中間贏得了一定的同情和支持了，給即將到來的公投帶來了很大的不確定性。

但是，不管此次公投的結果如何，可以預見的是，今後圍繞獨立問題西班牙中央政府和加泰羅尼亞地方政府的鬥爭將不會停止。而獨立問題導致的社會裂痕已經造成，所有的代價最終將由加泰羅尼亞人民和全體西班牙人民來埋單。

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