就業問題背後的人口紅利與大國轉型

華爾街次貸危機經過發酵膨脹引發了全球經濟危機，中國作為世界第二大出口國也感受到了刺骨寒冷。因為出口萎縮直接擊中了中國經濟的軟肋，內需不足、出口受阻大大地惡化了中國的就業形勢。甚至可以說：就業與再就業問題已經成為中國當前的首要問題。這次全球經濟危機之所以對中國就業問題產生如此大的影響，與中國經濟發展中的3大問題有關。

（1）拉動中國經濟增長的「三駕馬車」是不均衡的。近幾年來，投資（尤其是民間投資）、消費不足，中國經濟增長對出口依賴性很強。隨著美國次貸危機引發的全球經濟危機，中國大量外向型企業在瑟瑟寒風中破產，導致數以萬計的工人失業。據國家發改委公布的一項數據顯示，2008年上半年，中國共有6.7萬家以上的中小規模的企業倒閉了。

（2）中國經濟結構調整的壓力推動了產業升級轉型步伐的加快。這意味著在未來的5至10年時間內，國內將逐步減少對勞動密集型企業的依賴，也將導致傳統經濟模式的就業空間萎縮。在這次經濟嚴冬中，珠三角、長三角很多企業倒閉，其主要原因在於產業轉移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業倒閉，成百上千家企業被迫轉移，與之相對應的是大量農民工失去了原來的就業機會。而這種因經濟結構調整帶來的工人失業率，在此後的3至5年還將進一步增大。

（3）中國企業經營環境還有待於進一步優化，尤其是企業稅負、社會成本制約了企業發展，民眾的創業熱情也還沒有得到全面釋放。需要指出的是，民營企業還不能完全和國有企業、外資企業同台比武。從當前獲得的數據來看，國有企業和外資企業中固然失業人數不多，但是吸納就業人員的數量也非常有限。

綜上分析，能夠有效解決中國就業問題的主體力量是民營企業，尤其是民營企業中的中小企業。至於外資和國有企業，並不能最終實現該問題的有效解決。因此，如何進一步獲得人口紅利及大力發展民營經濟是我們必須重視的問題。

從中國勞動力市場角度來分析，供過於求的總量矛盾依然存在，因低端勞動力過剩而產生的結構性矛盾依然是主要問題。如果把勞動力市場分為高級專業勞動力市場、熟練技術勞動力市場和初級勞動力市場3類，那麼適合前兩類市場的勞動力在中國一直處於供不應求的狀況，而第三類市場則呈現勞動力供過於求的局面。這與中國教育發展水平，尤其是職業教育發展水平低有很大關係。據社科院有關專家估計，截止2007年在中國勞動年齡人口中，初中以下教育水平的佔80%左右，在農村這一比重更高達90%以上。勞動力素質低，限制了就業機會的獲得和人力資源的利用。由於勞動者的知識結構和職業技能沒有得到有效建立與培訓，導致中國隱藏的龐大人口紅利無法得以「套現」。這勢必導致「國未富，民先老」的情形將在未來20年出現，中國未來社會經濟發展所承擔的壓力將進一步加大。

同時也要看到：我們的教育投入還非常低，教育結構與市場脫節的問題依舊嚴重。在教育投入極低的情況下，過分忽視基礎教育、職業教育和專科教育，而偏重高學歷教育，浪費了寶貴的教育資源。隨之帶來的問題是技能型人才的缺乏與大學生就業困難「相得益彰」。由於教育體制問題，高校關起門來辦學，其培養的人才無法滿足用人單位的需求。為此，必須把教育與社會緊密結合起來，樹立人力資源是第一資源的觀念，充分實現人在市場中的價值。

當然，人口紅利需要通過充分的就業才能實現。在大國產業轉型尤其是當前時刻，解決就業、再就業的問題，必須進行政府、企業及個人總動員，否則效果必然大打折扣。

我曾看到一個消息：十屆全國人大常委會副委員長成思危在出席某論壇時表示，中國政府通過4萬億的投資來拉動就業。如此巨額投資勢必極大地促進各項基礎建設並帶來人員需求。但需要指出的是，單純由這些投資帶來的人員就業還遠遠不夠。政府通過加大投資等手段，確實可以在局部範圍內拉動就業，但是這遠非治本之策。只有加大力度發展民營經濟，才具有根本意義。

為此，已經有越來越多的學者建議政府降低稅負，給困境中的企業以真正的幫助。中國政府投資4萬億，但是真正解決當前就業問題的中小企業能獲得多少？與其如此，不如政府降低稅負對企業更實惠。北京大學外國經濟學說研究中心副主任夏業良就曾經多次指出：「中國的企業稅收負擔和個人的稅收負擔，相對全世界範圍內其他國家而論，如果不是第一，也至少是前三位。中國的企業平均稅負是多少？各種隱性、顯性的稅加在一起，平均稅負在40%以上，有的甚至高達60%左右。」這麼高的稅負是極其不利於企業創辦和發展的。

另外，政府還應該制訂增加就業崗位的專項計劃，扶持中小企業製造就業崗位，徵收促進就業稅，用於補貼就業，並為特別困難的行業和企業提供有針對性的就業服務。政府應該不遺餘力地啟動對知識層次較低的公民的培訓工作，通過發放培訓券等形式，讓民眾掌握本領，更好地發揮自身價值，使人口紅利價值達到最大化。

但是，政府的力量也是有限的，這就要求眾多的企業能夠在大學生就業等方面承擔相關責任。國家強大的背後是企業力量的強大，而企業力量強大的背後則是企業家與具有職業精神的員工隊伍的壯大。很多國際上有名的大企業如松下、三星、福特，都把培養人才當成自己的任務。哪怕培養的人才不會留在自己的企業，它們也心甘情願。它們甚至認為，幫助有就業能力的人就業是一個企業公民應該做的事情。在經濟環境惡化的今天，企業大有必要紮實做好人才的「選用育留」工作，幫助人才獲得成長，這是實現企業、員工與社會共贏的有效途徑。

在政府和企業都付諸努力的同時，作為就業者，無論是大學生還是農民工，都應該以積極主動的心態面對當前的經濟環境，努力優化和提高自身的知識結構和能力水平，使自己能夠從容接受市場的挑選並獲得自我價值的實現。

內容來源：

作者：杲占強

出版：清華大學出版社

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