陳建奇：金磚機制——推動全球經濟治理變革的持久動力

開啟金磚新未來—解說（6）

雖然金磚國家在金融危機以來也出現減速分化的現象，但金磚國家對全球影響不斷上升的勢頭沒有改變，金磚機制已經逐步成為推動全球經濟治理變革的持久動力。

陳建奇

金融危機以來，全球經濟出現減速分化局面，地緣政治、貿易保護主義等風險持續升級，全球經濟治理體系亟待變革調整的問題日益突出，中國等世界主要經濟體積極探索推動全球經濟治理變革的新舉措。在此背景下，2009年6月在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次金磚國家領導人會晤，金磚機制開始由原來的外長會晤機制轉變為領導人會晤，截至目前已經舉行了八次會晤。雖然金磚國家在金融危機以來也出現減速分化的現象，但金磚國家對全球影響不斷上升的勢頭沒有改變，金磚機制已經逐步成為推動全球經濟治理變革的持久動力。

金磚機制推動全球經濟治理變革的三大基礎

金磚國家作為金融危機以來對全球經濟增長貢獻最大的經濟體，客觀上構成了推動全球經濟治理變革的重要力量，金融危機為金磚機制參與推動全球經濟治理體系變革創造了重要的時機。

世界格局變動是全球經濟治理體系變革的根本動力，二戰以來全球經濟治理一直由美國等發達大國主導，特別是著名的七國集團（G7）自20世紀70年代以來成為主導全球經濟治理體系的核心機制。但金融危機以來七國集團佔全球經濟的比重已經由20世紀70年代的70%左右下降到50%左右，以金磚國家為代表的新興及發展中經濟體佔全球經濟比重上升到全球的半壁江山，世界經濟格局出現重大調整，G7代表性顯著下降，新興經濟體的話語權亟待提升，在此背景下，以新興經濟體為成員的金磚機制的作用就格外突出。

自從2001年美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出「金磚四國」以後，金磚概念就備受關注。2003年10月，高盛公司在題為《夢隨BRICs：通往2050年的道路》（DreamingwithBRICs：ThePathto2050）的報告中預測，2050年世界格局將面臨重大調整，中國、印度、巴西和俄羅斯將擠入世界前六大經濟體行列，中國將躍居全球第一大經濟體，金磚國家將在世界經濟舞台上發揮越來越重要的作用。儘管各國具體的經濟增長趨勢預測曾經受到多方質疑，但金磚國家為代表的新興經濟體在全球地位穩步上升的態勢卻得到較多認可，因而，金磚國家推動世界經濟格局變動，由此構成了其推動全球經濟治理變革的第一個基礎。

金磚機制推動全球經濟治理變革的第二個基礎，在於金磚國家具有共同的利益訴求。金磚國家等新興經濟體大多遊離於全球經濟治理主導體系之外，伴隨著新興經濟體的發展，金磚國家期待提升全球話語權的願望越來越迫切。特別是美元、歐元、日元、英鎊主導全球金融貨幣體系，金融危機以來發達大國普遍實施量化寬鬆政策，導致貨幣金融治理體系劇烈波動，對新興經濟體產生較大的溢出效應，金磚國家期待提升金融話語權的訴求日益強烈。與此同時，在氣候變化、經貿合作等方面，金磚國家也期待發揮更大的作用，以此增強應對大宗商品價格波動的能力，提升自身在國際問題上的談判籌碼。這些共同的訴求促使金磚國家有著較為強烈的合作意願，金磚機制推動全球治理體系變革的內在動力得到強化。

當然，在缺乏外部衝擊的情況下，全球經濟治理體系通常比較穩定。然而，2008年金融危機為金磚機制推動全球經濟治理變革創造了重要的時間基礎。金融危機不僅預示美國金融創新過度等重要問題，而且對全球經濟治理體系也構成較大衝擊，促使世界各方反思「自由化」為核心的華盛頓共識的有效性，也促使全球考慮G20等新的治理平台的必要性。在此背景下，金磚國家作為金融危機以來對全球經濟增長貢獻最大的經濟體，客觀上構成了推動全球經濟治理變革的重要力量，金融危機為金磚機制參與推動全球經濟治理體系變革創造了重要的時機。

金磚國家分化未改金磚機制發展前景

深化金磚國家發展的共同利益，將有助於推動金磚國家的開放合作，促使金磚國家經濟結構不斷優化及體制機制不斷完善，夯實經濟增長的基礎。

金磚機制雖然備受關注，社會各界也充滿期待，但近年來金磚國家也出現分化調整的局面，外界擔心金磚機制發展前景不容樂觀。然而，從全球經濟發展來看，金磚國家經濟減速有其客觀性，因為全球經濟近年來也不斷減速，構成金磚國家外需減弱的直接原因。特別是金融危機以來，大部分發達經濟體經濟增長疲軟，歐洲和日本都實行了量化寬鬆的超常規貨幣政策，歐洲與日本央行還推出了負利率的政策，美聯儲伴隨著美國經濟的穩步復甦而較早進入加息的通道，主要國際貨幣的央行貨幣政策分化引發了金磚國家等新興經濟體資本跨境大規模流動，金磚國家國際經濟環境不確定性增大，還一度顯著推高巴西、俄羅斯等貨幣危機風險，相關國家經濟不振也就不難理解。

然而，相比其他金磚國家，中國與印度的經濟在金融危機以來雖然也出現波動，但仍然保持較高增速，表明金磚國家的經濟並非集體出現減速。2016年，中國、印度經濟增速分別為6.7%與7.1%，巴西、俄羅斯及南非的經濟增速分別為-3.6%、-0.2%與0.3%，按照國際貨幣基金組織今年7月份發布的全球主要經濟體增速預測，2017年分別是6.7%與7.2%，而2017年巴西、俄羅斯及南非的經濟增速預測分別為0.3%、1.4%與1.0%。

中國與印度經濟為何能在金磚國家中表現出色？這其中的原因頗為複雜。但按照經濟理論，金磚國家都是發展中國家，都處於經濟追趕階段。按照比較優勢理論，這些國家都可以發揮後發優勢實現較快增長，為何只有中印兩國能夠實現較快發展。進一步分析可以發現，俄羅斯、巴西、南非與中印兩國存在較大的產業結構差異，俄羅斯、巴西、南非等國經濟都是資源主導，這種結構的經濟受到全球經濟的需求影響更大，全球經濟景氣周期帶動大宗商品高速增長，而全球經濟低迷無疑對大宗商品構成較大衝擊。

金融危機以來全球經濟波動促使大宗商品價格低位徘徊，大宗商品出口國大多面臨著較為嚴峻的穩增長難題。從這個角度看，中印兩國抗風險能力相比其他金磚國家高的現象也就不難理解，由此也揭示了中印構成金磚國家經濟發展重要引擎的客觀基礎。除非全球大宗商品再次進入景氣周期，否則俄羅斯、巴西與南非經濟重回高增長的概率不大。在此背景下，金磚國家經濟依賴中印的現象將更加突出，中印經濟總量占金磚國家總量比重由金融危機之前2008年的60%上升至2015年的79%，2016年達到80%左右的水平。

雖然部分金磚國家經濟減速分化，但中印經濟依然保持較高的增長，促使金磚國家在全球事務中依然擁有重要地位，從而金磚國家合作機制過時的言論不合時宜。與此同時，中印未來有望保持較高增速，中印在金磚國家經濟總量中的佔比有望保持高位，促使中印在金磚合作機制建設中起著重要的作用。在此背景下，深化中印合作符合中印兩國乃至所有金磚國家發展的共同利益，此舉將有助於推動金磚國家的開放合作，促使金磚國家經濟結構不斷優化及體制機制不斷完善，夯實經濟增長的基礎。從這個角度看，金磚國家雖然出現減速分化，但並不改變金磚機制的穩定發展。

促進金磚機制行穩致遠的三個重點

當下區域及全球治理動向，推動金磚機制創新升級需要關注以下三大重點：一是金磚機制需注重成員擴圍與效率提升的平衡；二是金磚機制需注重凝心聚力謀求利益共同體的構建；三是金磚機制需注重對接其他治理機制的建設。

針對近年來金磚國家出現減速分化的現象，如何推動金磚機制創新以實現持續健康發展，成為社會各界關注的重要內容。今年9月3日至5日在廈門舉行第九次金磚國家領導人會晤，金磚機制建設將成為重要內容。結合當下區域及全球治理動向，推動金磚機制創新升級需要關注以下三大重點。

一是金磚機制需注重成員擴圍與效率提升的平衡。金磚機製成員並非固定不變，2010年之前主要指中國、俄羅斯、巴西和印度等四個具有較好成長前景的新興市場國家。2010年12月，四國在協商一致的基礎上，正式吸收南非加入，金磚機制由原來的四國轉為五國。南非加入金磚機制以來，金磚國家經濟總量佔全球比重從2010年的18%上升至2016年的22%，提升了金磚國家在全球的影響力，同時在政治、人文等領域也發揮著越來越重要的作用。然而，金磚機制擴圍並非越多越好，成員的增加客觀上將增大金磚治理機制的協調成本。一方面，金磚機制吸收更多的發展中國家入圍，可以促進發展中國家集體發聲，推動區域或者全球治理體系變革，能夠反映更多發展中國家的訴求，具有更大的代表性。另一方面，更多成員的參與也容易加大協調的難度，各成員之間的訴求較難磨合，最終可能影響效率的提升。由此可見，金磚機制的發展需要注重成員擴圍與效率提升的問題。

二是金磚機制需注重凝心聚力謀求利益共同體的構建。金磚國家在經濟結構、資源稟賦、政治制度、意識形態、地緣政治等方面都有著鮮明的差異。從而金磚機製成員之間不僅僅是合作關係，還可能在某些領域方面是競爭關係，由此可能導致金磚成員合作深化面臨挑戰。如何尋求利益共同體，已經成為金磚機制創新的重要內容。從短期來看，金磚成員的利益共同點就是讓各方能夠改變發展分化的局面，促進宏觀經濟的穩定健康增長，深化各成員之間的開放合作。重點推動金磚國家新開發銀行的建設，讓金融資本更加惠及各方成員，推動成員之間產能合作及促進國際收支平衡，實施創新驅動以培育經濟增長的新動力。從中長期來看，金磚機制的主要利益共同點是提升新興及發展中經濟體的世界影響力及話語權，藉此推動全球經濟治理體系的調整完善，最終實現自身的發展及在世界的話語權提升的雙重目標。

三是金磚機制需注重對接其他治理機制的建設。金融危機以來，不同的區域治理機制缺乏有效溝通與銜接，區域治理碎片化的問題較為突出，包括金磚國家在內的全球開放合作面臨著新的挑戰。在此背景下，金磚機制要行穩致遠，應創新治理思路，推動自身與其他治理機制進行對接，客觀上可以擴大金磚機製成員開放合作的「朋友圈」，深化金磚國家同其他國家更加緊密的合作。更重要的是，通過金磚機制同其他治理機制對接，有助於擴大金磚成員與其他國家的共同利益，形成廣泛的利益共同體，磨合世界各方的差異化訴求，遏制反全球化思潮的蔓延，推動全球治理體系的變革調整，為世界各國經濟發展創造良好的外部環境，最後實現全方位合作發展、互利共贏的目標。

（作者系中央黨校國際戰略研究院世界經濟室副主任）

主 編丨毛晶慧編 輯丨曹陽

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