特朗普或將終結DACA？「追夢者」的美國夢面臨破滅
在白宮前抗議的DACA受益者
2017年的秋天，可能註定是多事之秋。除了德州肆虐的大洪水、東北亞局勢的風雲突變之外，據報道特朗普總統將在近日內對DACA做出決定，這個決定極有可能是終結DACA。DACA雖然遠沒有前兩者那樣影響巨大，但也牽涉到很多人的命運，同時事關特朗普的競選承諾。
什麼是DACA？
DACA，全名叫「童年來美者延遲遣返（Deferred Action for Childhood Arrivals）」，它產生於奧巴馬於2012年6月15日頒布的一項行政命令，當時的考量是給童年來美的無合法身份者兩年的EAD（即工卡，前提是他們必須符合一定的條件），同時把執法部門的主要資源集中在遣返其他非法移民上面。DACA的受益者又通常被稱為「Dreamers（追夢者）」。
DACA申請的主要條件是：來美時不滿16周歲；2012年6月15日當天不滿31周歲，且沒有合法身份；高中畢業，或正在上學，或在美軍服役後正常退役；沒有犯罪記錄和對國家安全造成威脅。此外還有在美連續居住等要求。如果最早時是合法入境，但簽證過期後身份變黑，只要是附合上屬條件也可申請DACA。據有關專家估計，大約130萬到190萬人符合DACA資格。自從2012年以來，移民局接受了將近85萬份DACA的申請（不含換髮，即Renewals），其中將近75萬人得到批准，獲得DACA身份。這些人的大部分來自拉丁美洲，但也有大約10%左右來自亞洲，主要是來自韓國、菲律賓和印度。來自中國的微乎其微。這並不意味著沒有中國人符合DACA的條件，而是因種種原因他們沒有申請。
DACA身份者確實系非法移民，但他們是一類比較特殊的非法移民。第一，他們是在未成年時來到美國，大多數是在兒童時被父母被動地帶到美國，其時沒有行為責任能力；第二，他們是受過一定教育的守法的人群（否則其DACA申請不會得到批准）；第三，對他們當中的大多數人而言，美國是他們熟悉的唯一國家，母國則是一個陌生的國度。正是由於這些原因，奧巴馬政府認為他們不是優先被遣返的對象（Deferred Action就是這個意思），基於人道主義考量給他們兩年一換的工卡。除了工卡以外，DACA身份者如因特殊原因需要離開美國，可向移民局申請回美證。但除此之外他們沒有其他合法移民的權益。
DACA身份者應當被遣返嗎？
在2016年總統大選期間，特朗普把杜絕非法移民作為他的競選主調的一部分。他聲稱當選後要將一千一百萬非法移民遞解出境。關於DACA身份者，他沒有分開說明，但他的很多支持者認為DACA身份者不應被區別對待。
但是，如上文所說，DACA身份者確有它的特殊性。把他們悉數遣返面臨人道主義的困境和實際操作的困難。
首先，與有行為責任能力的成人不同，DACA身份者是在兒時來到美國，很多是隨父母被動地來美。他們在美國成長，母國對他們來說是陌生的國度。讓他們為不是自己的過錯負責，把他們遣返到一個陌生的國家，在人道上說不過去。
其次，遣返將近七八十萬DACA身份者, 在操作上有很大的困難，短期內不可能完成。DACA身份者絕大部分都不符合加速遣返的條件，他們都有上移民法庭要求聽證的權利。目前移民法庭積壓的案件非常之多，一般要等兩年以上才能見到法官。很多DACA身份者現在都有合法工作，有的甚至在全美500強公司里任職。終結DACA，將使他們失去工卡，從而失去工作。有些人將變為無業游民，另一些人在聽候移民法庭聽證期間將被迫非法打工。
再次，不少DACA身份者已經成家立業，有了自己的子女，其子女是出生在美國的公民。如果父母親被驅逐出境，將造成骨肉分離，年幼的子女甚至可能面臨無親人照顧的局面。
除了特朗普的競選承諾以外，不可否認的是，DACA也在某種程度上變成了政治博弈的籌碼。前段時間媒體有報道特朗普可能會將DACA跟邊境築牆的費用聯繫在一起，迫使國會山上的民主黨在築牆問題上讓步。不過受到兩黨議員的一致冷遇。
特朗普的選擇
因為DACA產生於總統的行政命令，而不是國會立法，所以只要新總統大筆一揮，它的命運就可立即改變。
DACA的未來命運如何？目前看有三種可能：第一，特朗普不動它，沒有變化，也即DACA身份者可以在工卡到期後繼續申請換髮。現在看來，這種可能性很小；第二，不再接受換髮或新的申請，但目前持有有效工卡的DACA身份者可繼續使用工卡合法工作，直到工卡失效為止；第三，所有DACA身份者所持工卡立即失效，這些人要麼申請轉為其他合法身份，要麼面臨被遞解出境的危險。
究竟如何，就看特朗普手中的那支筆。答案很快就會見分曉。
（撰文：西嶺）
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