五問「追夢人」計劃：特朗普廢止DACA的前因後果

中新網9月6日電 美國司法部長塞申斯5日宣布，廢除前總統奧巴馬政府期間推出的DACA(童年入境暫緩遣返)計劃。「中央社」稱，這一決定威脅到約80萬人的未來，其中許多人目前仍在就學，在美國有工作與家庭。

中新社記者 廖攀 攝

什麼是「追夢人」計劃？

美國前總統奧巴馬2012年6月簽署總統命令，推行DACA計劃，目的在向孩童時期非法抵達美國的移民提供穩定的未來並讓他們留下來。

這些移民俗稱「追夢人」(Dreamers)，根據總統命令，他們有權合法留下、求學或就業，這項許可為期兩年且可延長。

由於美國國會未能通過立法，解決數以百萬計住在美國數十年的非法移民身分，其中許多人有家庭、永久住所與事業，因此政府研擬追夢人計劃。

DACA適用於2012年6月15日前未滿31歲且自2007年來持續居住於美國境內的移民。這項計劃涵蓋就學學生、獲得研究生畢業證書者、在武裝部隊服役的軍人以及從未犯下重罪的移民。

為何廢止DACA？

不過，特朗普認為，DACA保護的是違反美國法律的人，對合法移民來說不公平，並侵犯國會制定移民法的權力。

特朗普政府也主張，一些州提出的法律挑戰，讓DACA與2014年姊妹計劃「暫緩遣返美國公民父母」(DAPA)站不住腳。

DAPA是奧巴馬政府提議的計劃，讓成年時入境美國的其他非法移民，有機會取得合法身份，但在受到法律挑戰之下而不得實施。

德州先前帶頭聯合10個保守州，威脅聯邦政府廢止DACA，否則將展開法律行動。德州表示，將撤銷提供法律挑戰依據的一項2015年訴訟，檢察長帕克斯頓稱這是「勝利」。

在面臨法律挑戰之下，特朗普政府說，解決問題的責任落在國會而非行政部門上。

但法律專家說，歐巴馬的DACA命令在憲法上很健全，可以挺得過法院挑戰。康乃爾大學教授葉爾-羅爾說：「最不會引起混亂的替代方法，就是持續實施DACA計劃。」

DACA提供什麼保障？

DACA受益者能夠走出陰霾，取得合法駕照、進入大學就讀與合法就業。

這項計劃並未提供他們成為美國公民或甚至合法永久居民的途徑，這點遭到移民權倡議人士批評，稱這讓追夢人進退維谷。

追夢人將遭遇何種處境？

在奧巴馬簽署DACA計劃命令的鼓勵下，約有80萬人登記在DACA計划下，相信他們不會遭到驅逐。現在，政府能夠取得所有追夢人的個人資料，讓多數人難以隱藏身份。

約20萬名追夢人的居留許可將在2017年年底到期，另有275000人的居留許可將在2018年終止，其他則是在2019年1月到8月之間截止。

根據特朗普命令，獲得居留許可的追夢人在許可到期前都會沒事。居留許可在未來6個月內、即在2018年3月5日到期的追夢人，可在2018年10月5日前申請延長。但不接受新的申請。

等到DACA居留許可到期，追夢人將喪失就業的合法權利，理論上來說可能將隨時遭遣返，不過當前政策只威脅到曾犯重罪的非法移民。

白宮指出，這段為期6個月的寬限期，讓國會有時間草擬取代DACA的法律，強化法律基礎。

聯邦參議員杜賓與格雷厄姆5日宣布，將提出獲得兩黨支持的夢想法案(Dream Act)，保護先前受到DACA庇護的追夢人。

為何在這個時間點廢止計劃？

今年夏初，10個州的檢察長致函總統，要求終止DACA計劃，並發出9月5日的最後通牒。他們要傳達的訊息是：撤銷DACA，否則準備接受我們的法律挑戰。

此舉受到提倡嚴格控管移民的團體歡迎，他們一直以來都在批評DACA逾越行政權，認為這就像在特赦犯法者。

移民權倡議團體曾說，檢察長向特朗普發出的最後通牒，等同於嚇唬人的最後期限，呼籲政府堅守立場，持續實施計劃。

然而，特朗普政府官員今天表示，他們束手無策。他們稱這項計劃不合憲法，無法在法院上成功捍衛。

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