「兩山」思想體現生態文明發展精髓

觀點提示

習近平總書記的「兩山」思想，不僅是對自然生態環境價值的形象概括，而且為我國經濟社會的轉型發展指明了方向和道路，是現代生態文明觀和綠色發展觀的生動體現。

「兩山」思想的科學內涵

「既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山」的重要論斷，是習近平總書記2005年在浙江主持工作期間提出來的。習近平總書記的「兩山」思想，不僅是對自然生態環境價值的形象概括，而且為我國經濟社會的轉型發展指明了方向和道路，是習近平總書記現代生態文明觀和綠色發展觀的生動體現。

「兩山」思想至少包含了三個層次的含義：一是強調了自然生態環境的重要性，人類必須珍惜、保護和利用好自然生態環境。二是揭示了自然生態環境與經濟社會發展的關係，表明兩者並不是相互對立的關係，而是互為前提、相互促進的關係。三是涵蓋了「綠色青山就是金山銀山」的內在邏輯，要使「綠水青山」成為「金山銀山」，既要建立保護機制，又要建立轉換機制和可持續的共享共富機制。

人類社會在自身發展的過程中，並不是總能處理好生態環境與經濟發展的關係，常常會出現兩種偏差。一種是為了獲得短期或局部利益而損害生態環境；另一種是守著良好生態環境卻處於貧窮的狀態。但人類社會的發展實踐證明，制度創新、技術進步和需求變化，不僅可以使「污水荒山」變成「綠水青山」，同樣也可以使「綠水青山」成為「金山銀山」。

習近平總書記的「兩山」思想，體現了可持續發展、綠色發展和現代生態文明發展的精髓，這一重要思想對當今中國的發展具有普遍的指導意義和長遠的實踐價值。當前，我國不少地區自然生態環境保護得不錯，有的通過治理也恢復得不錯，呈現著「綠水青山」處處可見的景象。但值得注意的是，有些「綠水青山」還沒有成為致富當地百姓和實現可持續發展的「金山銀山」。這就意味著，要讓「綠水青山就是金山銀山」，還必須在強化「綠水青山」保護的同時，建構「綠水青山」成為「金山銀山」的轉換機制，創新「綠水青山」成為「金山銀山」的可持續實現路徑，充分發揮其促進區域經濟協調發展和致富百姓的財富效應。

創新「綠水青山就是金山銀山」的實現路徑

首先，不斷完善「綠水青山」的保護機制。近年來，我國對生態保護的力度在不斷加強，但補償水平相對於眾多的被補償對象而言，仍然不很高，還不足以對生態保護者提供足夠的激勵。如果單純依靠這一機制和路徑，不僅難以使「綠水青山」成為「金山銀山」，而且還難於確保「綠水青山」和綠色發展的可持續性。因此，要在不斷提高對「綠水青山」保護補償水平和力度的同時，進一步完善「綠水青山」多元化保護機制和手段，高度重視市場和社會組織在生態保護和補償體系中的作用，建立政府、市場和社會相結合的「三位一體」的生態保護體系和機制。此外，還應積極關注生態保護和補償中出現的新模式、新業態和新趨勢，如生態標籤、生態稅、生態金融機制等，在總結成功經驗的基礎上，大力推進生態保護機制體制創新。

其次，科學發展「綠水青山」內生性和外生性產業。要按照「經濟生態化、生態經濟化」的綠色發展理念，科學發展「綠水青山」內生性產業和外生性產業。「綠水青山」內生性產業就是與「綠水青山」共生相融，以生態資本為本底的產業或經濟活動。例如非木質林產品、休閑旅遊、生態養生等產業，這些內生性產業是立足於資源稟賦、「接二（產）連三（產）」、功能多樣化的現代農林業，要優先發展。「綠水青山」外生性產業，是以「綠水青山」為依託的相關產業及配套產業。如相關的餐飲業、物流業、地產業、金融業、賓館、民宿、商業網點以及信息網路、道路交通、水電通訊等基礎設施。實踐中，「綠水青山」內生性產業和外生性產業是相互支撐和關聯的，不過，我國不少地區由於規劃滯後、基礎設施和配套設施不完善、服務業發展滯後等原因，往往難以將優良生態資源有效轉化為經濟效益。

因此，要使「綠水青山」成為「金山銀山」，需要系統思維、科學規劃和整合配套。對於區位和資源條件較好的區域，可優先考慮發展生態旅遊業、休閑養生業、山林綜合體、特色生態村鎮以及多種形式的「生態+」產業。同時，要通過政府、市場和社會的多元投入，改善基礎設施、配套設施和服務產業質量，支撐「綠水青山」區域一、二、三產業的聯動發展和融合發展。

再其次，著力建構「綠水青山就是金山銀山」的體制機制。「綠水青山」的產權制度、交易制度和規章制度的構建，不僅與「綠水青山」能否得到有效保護密切相關，而且關係到「金山銀山」的產權歸屬和利益共享問題。就「綠水青山」的產權制度而言，確權頒證是前提，市場交易是產權的實現途徑。尤其值得關注的是，許多自然生態資源如流域性或區域性水資源、森林與山地資源、森林碳匯資源、區域性氣候資源等，大多具有公共性或區域公共性的特點，難於確權到戶或個人。可以考慮採用整體確權的思路，確權到相應的主體如村社區等，或根據資源空間邊界，確權到相應的地方組織或組織聯盟，從而為「綠水青山」相關產業的有序發展和可持續發展奠定製度基礎。

目前，我國生態資源確權仍不充分和完善，確權後的生態資源交易制度安排比較滯後。因此，必須建立與「綠水青山」產權制度相匹配的交易機制和市場，推進林權、水權、碳匯權、森林覆蓋配額權、生態標籤和原產地使用權等相關權利的賦權、確權和交易制度。此外，應建立政府主導、社會參與的「綠水青山」產權保護與產權主體行為的規章制度，以保護權利主體的合法權益並限制權利濫用行為。

最後，轉換「綠水青山就是金山銀山」的營運理念。要依託「綠水青山」做大做優生態產業，增強生態經濟的規模效應和輻射效應，就必須轉變「綠水青山」營運方式。要通過特色化、品牌化、生態認證、地理標誌認證等，提高生態產品與服務附加值，要從產品相對稀缺性和產地效應出發，著力打造「綠水青山」產地消費市場。這對於具有區域特色的生態類產品或具有產地關聯性消費特性的產品和服務尤為重要，因為對於這樣的產業、產品、服務及其關聯性市場，只有在產地才能獲得消費者更高的認知度和認可度。

總之，準確把握習近平總書記的「兩山」重要思想精髓，牢牢樹立現代生態文明觀，按照「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念，充分發揮政府、市場和社會參與的協同作用，大膽創新「綠水青山」成為「金山銀山」的轉換機制與實現路徑，實現自然生態保護與開發利用的高效協調，讓更多的地方成為「綠水青山」，讓「綠水青山」成為百姓致富、可持續發展和開放共享的「金山銀山」。

（作者黃祖輝，系浙江大學中國農村發展研究院院長、教授）

《中國教育報》2017年09月07日第5版

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