長城智庫：軍民融合模型及解析
軍民融合模型
基於美國、以色列等國家軍民融合的經驗，結合技術生命周期，我們探索建立國家軍民融合模型。國家軍民融合模型分為三個階段：需求與預研、技術轉移及成果轉化以及生產和維修。需求與預研階段主要形成技術成果，技術轉移以及成果轉化階段主要形成樣機，生產和維修階段則形成最終產品。
技術需求與預研階段
技術需求主要有國防技術需求和國家科技需求，形成了相應的國防科研計劃和國家科技計劃。一般來說，國防科研計劃由軍工科研單位、高校院所承擔完成，形成軍用技術。國家科技計劃由民口科研機構、市場化企業承擔完成，形成民用技術，軍民科研計劃和技術成果相對分離。美國、以色列等國家為了避免國防科研機構與民口科研機構重複研發，實現「一份投入，兩份產出」，著力推動國防技術需求和國家科技需求的融合，形成並發布軍民兩用技術計劃。通過軍民兩用技術計劃組織實施基礎研究以及共性技術研究，形成軍民兩用技術。
技術轉移及成果轉化階段
通過需求與預研階段共形成軍用技術、軍民兩用技術和民用技術三類技術成果。其中，軍用技術可分為涉密技術和非涉密技術，涉密技術的轉移轉化受到嚴格限制，需要進行技術解密。經解密的涉密技術和原非涉密技術經技術准出和技術交易，可向民用領域轉移，成為軍轉民技術。民用技術經軍方授權的認證機構審查合格後，列入許可目錄範圍，經軍方採購後成為民參軍技術。軍轉民技術、民參軍技術、軍民兩用技術經過應用研究、小試、中試等環節，最終形成樣機。在此過程中，應用技術研究與產業化中心、工程技術研究中心、中試熟化平台是推動技術成果轉化的載體，這些載體的承辦單位主體應以非軍機構為主，且隨我國企業群體創新能力的提升，應有越來越多的民間企業加入其中。
生產和維修階段
技術轉移以及成果轉化階段形成的樣機，通過規模生產可形成軍用產品和民用產品兩大類。軍用產品生產主體包括軍工廠以及民參軍企業，民用產品的生產主體包括民口企業和軍工企業。民口企業生產軍品可以有效利用民間高技術成果保持軍事競爭優勢，軍工企業生產民品可以避免設備技術的閑置浪費。而一旦國家面臨安全威脅或進入戰爭狀態，軍民企業均需快速實現平戰轉換。我國民參軍企業需要通過多重審核獲得民參軍的資質，獲得資質的成本很高。美國、以色列等國則大規模採用武器裝備競爭性採購方式，充分利用民間力量生產軍工產品，其中採購標準而不是企業資質是核心要素。
軍民融合模型解析
各國軍民融合發展模式不盡相同，與各國國情、安全環境、經濟發展水平等因素密切相關。總結和探析世界各主要國家軍民融合發展的經驗與教訓，其成功的關鍵因素主要表現在三方面：一是軍民兩用技術發展是發達國家推進軍民融合的基點，二是民口單位是發達國家推動軍民融合發展的主要力量，三是國防武器裝備採辦的對外開放和公平競爭是推動軍民融合發展的重要保障。
軍民兩用技術是基點
軍民兩用技術從技術預研計劃立項開始就同時論證軍用前景和民用潛力，同時考慮軍民兩用的兼容問題，既為強化國防實力服務，又為發展國民經濟服務，能夠實現「一份投入，兩份產出」。美國、以色列等國家將軍民兩用技術作為推進軍民融合的基點，通過多種手段推動軍民兩用技術發展。
一是政府主導。美國通過《國防採辦法》以及「技術再投資計劃」、「兩用應用計劃」等具有法律效力的計劃來規範實施軍民兩用技術發展，形成了以國防部為主的軍民兩用技術研發、轉移、產業化以及監督管理體系。以色列由國防委員會統籌制定「軍民兩用技術發展計劃」，負責制定軍民兩用技術計劃，並監督開發、應用和轉移，由研究發展局負責提出軍民兩用技術計划具體研製項目和經濟要求。
二是資源共享。1986年，美國《聯邦技術轉移法》規定，軍內研究所可以同其他政府機構、州和地方政府、工業組織和個人簽訂科研合作協議，有償和無償地提供人員、勞務、設備設施。1993年聯邦政府決定，將一部分國立實驗室委託給私人管理，同時鼓勵所有國立實驗室與企業聯合開發兩用技術。英國實行「租借」機制，在國防鑒定與研究總局所屬的科研機構所在地，允許國內民營企業租用場地、設施和專用設備等從事軍民兩用技術研發活動。
三是標準統一。美國規定，從標準使用順序上將民用技術標準放在第一順序，規定只有當民用標準不能滿足軍事需求的時候，經過採辦當局的許可後，才能採用軍用標準。英國防部在標準化工作中注重軍民結合，全面審查、清理和廢止了大量軍用標準，鼓勵承包商最大限度地採用能滿足軍事需求的民用標準，儘可能少的制定國防標準。法國提出在滿足軍事需求前提下，更多地採用民用標準。
四是多元投資。美國軍民兩用技術研發經費由政府、軍方、企業三方共同出資。政府和軍隊下屬的科研機構研究經費全部或絕大部分來自聯邦政府，參與軍品研發和生產的企業要獨立承擔不低於50％的研發費用。美國還設立了以政府引導的風險投資來為發展軍民兩用技術融資。以色列除通過國家財政大力支持以外，還設立風險投資基金引導，更鼓勵兩用技術企業在海外資本市場上市融資，進一步擴大融資渠道。
五是多元主體。美國通過招投標機制、高額研發經費補償、財稅以及信貸優惠政策多種措施推動高校、非營利機構、軍隊科研院所、企業研發機構成為國防科技工業科研生產的主要創新力量。日本軍方科研機構承擔不便由民口企業參與的基礎研究和預先研究，其餘大部分研製生產委託三菱重工、川崎重工等民口企業完成。俄羅斯組建股份制公司和金融工業集團，既承擔裝備研製又開展軍民兩用技術產業化。
民口單位是主要力量
民口單位是發達國家推動軍民融合發展的主要力量。一方面，高校、非盈利機構、科研院所等非軍方科研機構是技術預研的主要力量。如美國通過招投標機制、高額經費、知識產權以及財稅信貸優惠政策推動民營機構成為國防科研生產的主體。研究失敗，民營機構可以報銷部分費用；研究成功，民營機構可以獲得新技術專利權。以色列以招投標方式將研製任務承包給國營或者私營科研單位完成，並制定優惠政策吸引全國一半科學家和工程師受雇於國防科研機構和軍工企業。另一方面，民口企業成為國防科研生產的主體，與非軍工企業平等競爭。如美國承擔國防科研生產任務的民營機構可享受稅收優惠及信貸傾斜。以色列鼓勵國有軍工企業和私營企業平等參與國防裝備項目競爭，對國有企業不予特殊照顧。
科研生產開放是保障
國防武器裝備採辦的對外開放和公平競爭是推動軍民融合發展的重要保障。一方面，武器裝備採購需求開放。例如，美國通過設置信息發布網路，定期發布軍事需求信息，列出滿足最新軍事需求的徵詢項目領域，增加了軍事需求的透明度。同時，美國增加民品採購規模，簡化民品採用程序，解除或減少對末端配套企業的軍工專用法規限制，降低民企進入軍工門檻，推進民營資本進人採購體系。另一方面，國防採辦以市場為導向，建立公平競爭機制。如美國武器裝備採辦要確保項目整個壽命內都存在相互競爭的供應商，允許符合資格的國際廠商參與競爭，設置「競爭代言人」，引導有效競爭。英國則出台《對國防部的銷售》等專門針對採辦的競爭性政策，通過強化採購合同管理，引導公平競爭。
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