晚清憲政二三事

中國的憲政夢，在晚清就開始做了。而且有過實踐。但直到現在，一百多年過去了，仍然還是個夢。

悲哀啊！

光緒三十四年，是一九零八年。當年，憲政編查館、資政院王大臣奕劻、溥倫等會奏，進呈憲法、議院、選舉各綱要，建議朝廷在議院未開以前，逐年應行籌備。光緒皇帝與八月初一日欽命：「該王大臣所擬憲法暨議院、選舉各綱要，條理詳密，許可權分明，兼采列邦之良規，無違中國之禮教，要不外乎前次迭降明諭，大權統於朝廷，庶政公諸輿論之宗旨。將來編纂憲法暨議院、選舉各法，即以此作為準則，所有許可權悉應固守，勿得稍有侵越。」

從「兼采列邦之良規，無違中國之禮教」數語，可見光緒皇帝在當時便有了對普世價值的認知，並願意與國際「良軌」接軌。

早在光緒三十一年，清政權就向全國民眾宣布，將施行新政，實行「預備立憲」，並頒布了九年預備立憲詔。

可以說，這是中國民主立憲的最先開端。

與此同時，清政權模仿西方立憲制國家國會的咨議局，開始逐步在各省籌設。

由於光緒不幸死亡，立憲大政被朝廷中的保守派阻擾耽擱。

到宣統元年，面對當朝三四歲的皇帝，民主立憲呼聲日漸高漲，擱置多年的民主立憲提案，再度被各地提請。

朝廷無奈，由咨議局出面向各省咨議局頒發選舉議員公文。清朝廷沒說這個「民主立憲提案」是反朝廷的，不僅沒有鎮壓，反而下文同意，頗為讓人不解。

當時，湖南邵陽新寧縣，在當年元旦前後，接到省咨議局頒發選舉議員的公文。

知縣吳友竹，與刑名師爺陳天錫二人，經過悉心細覽研究，對於如何設立機構，如何委任人員，如何產生被選舉人，皆瞭然於心，即著手進行。參照咨議局行文精神，地方產生的被選舉人必須是當地士紳，嚴禁官吏參與。注意，嚴禁官吏參與！

嘿嘿！

因為只有這樣，才符合憲政民治精神。

而且，擔任審查、複查選舉人資格的人選，要以公正幹練為準。

新寧縣此事辦理結果，初定選舉人約一千，複查其中有吸大煙者約二、三百人被剔除，實得七百餘人參加選舉議員。

其他縣與新寧無異，只是人數按比例多於新寧。新寧有人不服，要增加選舉人，知縣吳友竹以寧少勿濫未允。

國家要預備立憲，除原有之咨議局，又在各省新設調查局。

調查局下文，所調查內容，有氣候、地理、物產、人口田賦、政治民情、民俗文風，可以說應有盡有，頗具現代科學精神。

新寧縣刑名師爺陳天錫，此時正在吃緊辦理咨議局選舉一事，調查局此文下發，並附有調查表格，且限令按時填報，把他忙得焦頭爛額。

這些表格，顯然由西方引進，其中氣候（含氣溫、雨量）、人口（含生育、外流、死亡）、土地面積（含森林、荒山、水面）等數據。在斯時斯地，並沒有那些簡單的科學實驗儀器，根本無法精確統計。

因此，填表之人曾流傳笑話曰：「臨表泣涕，不知所云。」

「臨表涕泣，不知所云」，源出諸葛亮《出師表》。本為自謙之詞，謂自己已經思緒紊亂，不知道說了些什麼。今用在此處，成為「不知道你在說些什麼」，讓人噴飯。

最後，各縣對這些無法填報的內容，均作敷衍了事，上峰也未追究他們責任。

清朝廷推行憲政的內因，源於庚子拳亂後，堂堂大清皇室，竟然在為數不多的外國軍隊威脅下，倉皇離宮逃難，他們對此不可能沒有羞恥感。西太后逃難歸來，痛定思痛，開始革新自強。

將晚清推行憲政，說成是統治階級糊弄百姓玩弄的手段，是不嚴肅的。

一九零五年七月，清廷派出五大臣出國考察憲政，使朝廷中的高層人士看見了中國和外國的差距。他們回來後，清朝廷聽取了他們的建議，預備立憲。行文要求各省選定咨議局，朝廷也組成資政院，定在一九零八年頒布《欽定憲法大綱》。規定立憲時間預備期為九年，並決定在一九一六年正式召開國會。

朝廷諭令各省設立咨議局，明令咨議局為民治機關。咨議員由人民按照選舉法選舉，議長由議員公選，並規定不許官員參加。

此為中國人第一次有了選舉權。

民眾所選舉的議員，都是地方素有聲望，品行端正之人，連吸鴉片煙者都不能當選議員，可見把關之嚴。各地所選議員，大都為鄉紳、學子，地方名流。這些人今番能參政議政，自然能提出很多實際有效的行政建議。

後來各地咨議局對朝廷和地方官的建議太多，地方官對於咨議局已覺頭痛。惟朝廷已經准予民選之故，奈何不得，只好敷衍。

官員們並非真正尊重民意。

清朝廷亦怕議員得寸進尺，時以為慮。

後有咨議員認為朝廷以九年時期實施立憲，期限太長，主張縮短年限，並聯合各省咨議局進京向清朝廷請願，請縮短立憲年限。

清朝廷對各地咨議局，本有戒心，見這次竟來直接干預朝廷大政，更加厭惡。下文答曰，似這等立憲大事豈可兒戲？朝令暮改，成何體統？

已定年限不能更改，代表們不滿。於是就情願，但朝廷拒絕請願，更令代表們寒心。

當時，清朝廷憲法草案已成，國會已開始建築，立憲年限縮短几年，也沒有什麼關係。這些咨議員本來大都是主張君主立憲的溫和派，哪知朝廷中的保守派，對他們溫和的建議竟不贊成，代表們很不滿。

後來朝廷發昏，竟動用警察廳勸令代表出京。代表不從，警察廳便下令強行將他們遞解回籍。

這就激怒了各省咨議員，認為政府不講民意，成立咨議局是玩弄權術。於是各省本來主張君主立憲的咨議員，後來有許多反而變為排滿的革命者了。

戊戌百日維新雖未成功，換來慈禧的九年立憲，也可以說是有失有得。

可惜九年立憲喧傳一時，終成畫餅。

咨議員以擁護君主立憲始，而以造反革命終。朝廷中很多有識之士，對此言之痛心。

後來慈禧、光緒死後，清廷皇族中其他人執意要收回皇權，消弱地方權力，這就更加冷了新派和漢人官僚的心，更冷了立憲派人士的心。

滿清朝廷，把自己人逼向反面。

本來就政權不穩，四面楚歌，這一來火上加油，他們自己提前敲響了清朝皇室政權的喪鐘。

於是，在暴力的辛亥革命到來的時候，朝廷豢養的那些文武大臣們，袖手旁觀者多，臨危受命者少。有人還幫著起鬨，甚至參加了這場革命。

孫中山領導的辛亥革命，雖然廣州起義一敗塗地，只留下了七十二烈士的英名浩氣，但幾個月後的武昌起義，則一哄而奪下了武漢三鎮，大獲全勝。

繼而全國響應，幾乎兵不血刃，一舉推翻了貌似強大的滿清政府。

這一切絕不是僥倖，而是歷史必然。

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