七次到訪寧邊的美國朝核問題專家撰文：美朝核談判之路為何沒走通

特朗普此時面臨的形勢比歷屆總統都要更加艱巨棘手

他必須避免朝鮮半島發生核戰

斯坦福大學高級研究員撰文回顧

美朝核談判之路：

歷經三代朝鮮領導人和六任美國總統

《中國新聞周刊》特約撰稿

文 | 西格夫里·赫克

本文首發於總第820期《中國新聞周刊》

約一個月前，美國總統唐納德·特朗普放話，若朝鮮繼續向美國發動威脅，會讓其見識到「炮火與怒火」的滋味。作為回應，朝鮮領導人金正恩威脅稱朝鮮會在關島附近水域發射四枚導彈。好在美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯和國務卿雷克斯·蒂勒森隨後弱化了特朗普的說辭，聲稱美國力求和平的無核化進程，金正恩才表示會稍作觀察，晚些再向關島發射導彈。雖然根本分歧沒有得以解決，但這些舉措卻可以為化解危機爭取到寶貴時間。

我曾七次到訪過朝鮮，四次參觀過其核設備。雖然我深信朝鮮的核工作者非常出色，但要製造出可以觸及美國大陸的攜帶核彈頭的洲際彈道導彈，他們還需要進行若干核試驗和導彈試驗。不過朝鮮很可能已經具備了發射可攜帶核導彈的短程導彈的能力，打擊範圍可覆蓋韓國和日本全境。金正恩顯然想對美國本土構成威脅，以此作為對美國侵略的終極威懾，但他不太可能會發起類似攻擊，因為此舉無異於自殺。

我認為金正恩並不瘋狂，或者是不要命的人。但在研製洲際彈道導彈對抗美國的過程中，金正恩也有可能會判斷失誤，踩到紅線，進而激怒美國政府，觸發潛在戰爭。從近期兩國領導人的口水戰中，外界便可窺見這樣的危險信號。

欲知未來走向，還需回顧過去 30 年間美國歷屆總統應對朝鮮核挑戰威脅和金氏三代領導人的歷史。我們必須以史為鑒。

雖然在老布希離任之際，

朝鮮已經具備了製造核武器的

能力，但也正是老布希

向朝鮮敞開了外交的大門

羅納德·里根總統執政期間，朝鮮領導人金日成就已奠定了核設施基礎，並聚攏了一批核武器製造專家。20 世紀 60 至 70 年代，朝鮮科學家和工程師都在蘇聯的大學和科研機構接受培訓。蘇聯人為朝鮮建造了第一個核研究反應堆，於 1967 年投入使用。朝鮮隨後秘密建造了一座小型的鈈生產反應堆，於 1986 年投入使用，該反應堆能生產約一枚炸彈所需的鈈，即每年鈈產出約13 磅（6 公斤）。朝鮮也開始了核燃料再處理設施的建設，該設施可幫助其從反應堆燃料中提取鈈。此外，朝鮮還在本國的大學和核機構培養核專家。

當時里根的重心都放在了蘇聯上，這也可以理解。1983 年，里根還把蘇聯形容為「邪惡帝國」。他通過美國的偵察衛星注意到了朝鮮秘密進行的核活動。在他任期接近尾聲時，美朝首次參贊級外交會談在北京啟動。

雖然里根卸任時，朝鮮已經為自身的核武器計劃奠定了基礎，但也正是里根開啟了美朝對話。

喬治·H·W·布希（老布希）總統見證了蘇聯解體以及冷戰的結束，這兩大事件不僅改變了歷史趨勢，也從根本上改變了朝鮮的安全戰略。在國際社會方面，前蘇聯中止了對朝鮮的經濟援助，中國與俄羅斯這兩個冷戰期間的朝鮮重要支持者則拉近了與韓國的關係，與韓國的外交和經貿往來更加頻繁。而在朝鮮國內方面，自然災害又不斷重創朝鮮經濟。此時的朝鮮政府才開始認真地探索與西方國家的和解途徑，尤其是與美國。

1991 年底，在美國宣布撤回所有部署在韓國的核武器後，金日成在與韓國和解方面邁出了關鍵的第一步。第二年，朝韓兩國簽署了《朝鮮半島無核化聯合聲明》，並達成了諸多共識，其中就包括同意雙方不得測試、製造、生產、接收、擁有、儲存、部署或使用核武器。

雖然老布希早已注意到朝鮮在寧邊進行的疑似建造核反應堆的活動，但朝鮮的核野心真正進入公眾視野還是在 1989 年。當時幾張衛星圖片遭泄露，流傳到了韓國媒體圈。1992 年 1 月，美國政府啟動了高級別會談，指派副國務卿阿諾德·坎特與勞動黨中央書記金容淳在紐約會晤。在韓國的敦促下，老布希也取消了 1992 年美韓 「團隊精神」聯合軍演。

金日成開啟了與美國政府的合作，但朝鮮依然繞過了觀察員，悄悄運行其新建的核設施。截至 1992 年 5 月，朝鮮所有的鈈生產和提取設施都已就位。燃料製造和再處理設施都可運營使用，另外兩座更大型的核反應堆也在建設中。

雖然在老布希離任之際，朝鮮已經具備了製造核武器的能力，但也正是老布希向朝鮮敞開了外交的大門。

到了比爾·柯林頓執政早期，局勢出現了惡化，原因是 1992 年國際原子能機構的檢查人員在寧邊的工廠調查期間發現了朝鮮的作弊跡象。為了規避國際原子能機構的專門檢查，朝鮮宣布將會退出《核不擴散條約》。朝鮮還指責 1993 年美國恢復「團隊精神」軍演的行為違背了朝韓聯合聲明的精神。

新一輪磋商於 1993 年 6 月啟動，此舉暫時避免了朝鮮撤出《核不擴散條約》。然而就在 1994 年，朝鮮卸載了裝有約44至66 磅（20至30 公斤）鈈的反應堆燃料，使得美朝兩國關係一度劍拔弩張。直到前總統吉米·卡特實施干預並直接與金日成就暫停核計劃一事進行斡旋，局勢才得以控制。

隨後在日內瓦舉行的緊張談判促成了 1994 年 10月的《朝美核框架協議》，此舉在很大程度上改變了朝鮮的核技術軌跡。美國、韓國和日本承諾向朝鮮提供用於發電的兩個現代化的重水反應堆，朝鮮政府則同意放棄其國內的核計劃。該《框架協議》對朝鮮政府還具有全面的政治意義，其條款包括「推動政治和經濟關係全面正常化」以及「為無核化的朝鮮半島和平與安全共同努力」。

柯林頓就任總統期間有效實施了鈈凍結，寧邊反應堆和核燃料再處理設施也被封存，另外兩個建設中的更大的反應堆（如建成每年可生產大約660 磅，即約 300 公斤鈈）也被摧毀。然而柯林頓卻無法克服來自美國國內的強烈政治反對，難以推進雙方關係的正常化，也無法快速開展已承諾的現代化重水反應堆建設工作。

雙方的懷疑情緒開始蔓延。美國政府指責朝鮮政府在山體隧道中秘密開展核反應堆建設，但這一指責後來經證實為錯誤說辭。然而美國懷疑，金日成的接班人金正日啟動了一項秘密計劃，通過離心機技術進行高濃縮鈾生產，以替代鈈的生產，這一懷疑後來成為了現實。

朝鮮1998 年發射了第一枚遠程導彈，經過日本上空。美國前國防部長威廉·佩里出馬，平息了這場導彈危機。在他的努力下，美國和朝鮮高層官員分別在各自首都實現了互訪，並於 2000 年 10 月發表聯合公報。但是，柯林頓任期已時日無多。

金正恩視察新研製氫彈 ，可搭載在洲際彈道導彈上。圖/視覺中國

柯林頓離任時，美國遏制了朝鮮對核武器的擁有，並大大削弱了其生產鈈的能力。雙方啟動了高層對話，朝鮮暫停了導彈試射，留給後人收拾的是朝鮮剛起步的秘密鈾濃縮計劃的攤子。

小布希第二個任期晚期才開始

嘗試外交手段，但這樣的嘗試

太過於微不足道，而且為時已晚

喬治·沃克·布希（小布希）的國家安全團隊中有一批對《朝美核框架協議》最堅定的批評者，他們的意圖是摧毀《朝美核框架協議》，並將該協議看作是與一個出爾反爾的對手簽訂的糟糕協議。小布希政府聲稱不會允許朝鮮獲得核武器，在採取新的政策審查的同時也限制了柯林頓時期通過外交努力解決問題的途徑。

雖然9·11 事件使布希總統及其團隊的重心理所當然地產生了偏移，但小布希總統在 2002 年的國情咨文演講中將朝鮮列為「邪惡軸心」的一部分，指責朝鮮政府秘密生產濃縮鈾製造炸彈的做法違背了《朝美核框架協議》精神，讓美國與朝鮮尋求建設性外交接觸的希望完全破滅。

截至2002 年底，小布希政府成功扼殺了《朝美核框架協議》，繼而為朝鮮退出《核不擴散條約》並製造若干核彈打開了方便之門。縱然小布希政府關於朝鮮實施鈾濃縮的指控得到了證實（我 2010 年的寧邊之行發現了這個計劃），但扼殺《朝美核框架協議》換來的卻是潛在的政治威脅，使得朝鮮原本要花上幾年才能製成炸彈的計劃縮短到了不到一年時間，政治形勢開始向著有利於朝鮮的方向發展。

在一次旨在解決朝鮮重啟核計劃的多邊外交嘗試失敗後，朝鮮於 2006 年進行了首次核試驗。雖然這次核試驗未完全成功，卻堅定了金正日政權尋求提升核威懾力的決心。在伊拉克的薩達姆·海珊和利比亞的穆阿邁爾·卡扎菲因開展核彈訴求而不得，最後在美軍干預下失去政權後，金正日更是將核威懾看作自己的救命稻草。

小布希第二個任期晚期才開始嘗試外交手段，但這樣的嘗試太過於微不足道，而且為時已晚。小布希政府確實暫時中止了朝鮮的鈈計劃，卻未能阻止朝鮮的核武器計劃。他離任時的朝鮮，是一個可能擁有五到六個原始核彈並決心打造強大核威懾力的朝鮮。

在巴拉克·奧巴馬總統剛剛就任後，朝鮮政府於 2009 年 4 月試射了一枚遠程導彈。聯合國安理會隨後對其實施了制裁，金正日則終止了外交努力，並驅逐了 2007 年剛剛重新獲准進入朝鮮核設施的國際觀察員。當年 5 月，金正日進行了第二次核試驗並獲得了成功。

8月22日，在華盛頓，美國國務卿蒂勒森在新聞發布會上說，美方歡迎朝鮮近期在朝鮮半島核問題上表現出的剋制，表示這一態勢或有助於在不久的將來開啟與朝鮮的對話。圖/新華

奧巴馬政府面臨的狀況是朝鮮政府正穩步擴張核武庫。奧巴馬拒絕與金正日開展直接對話，而是不斷向朝鮮施壓，要求朝鮮在談話開始前先實現無核化。奧巴馬還推動聯合國和美國對朝鮮實施更加嚴厲的制裁，並向中國政府施壓，要求中國也向朝鮮實施制裁。

朝鮮 2017 年馬不停蹄地

鞏固其導彈能力，這一做法

已經將其明顯地推向紅線邊緣

2010 年 11 月，我第 7 次也是最後一次到訪寧邊，當時朝鮮政府已經擁有了一個現代化的鈾離心機設施，這極大地增加了朝鮮政府的籌碼，逆轉了遊戲規則。朝鮮政府正全速擴充其核武庫，美國已無法有效估算其裂變材料的儲存規模。鈈生產途徑每年每個反應堆最多能製造一個炸彈，而且非常容易監測，但濃縮鈾途徑則隱秘得多，很難進行遠程監測。我深信自從我上次離開寧邊後，外界就沒有人再探訪過那裡。

上次訪問寧邊後，我建議美國政府把無核化作為長期目標，而短期的首要任務則是防止事態惡化，制止朝鮮政府建造威脅性的核武庫，防止其擴張或引入更先進的炸彈。換而言之，當前重點是阻止核試驗和導彈試驗，防止朝鮮核武器的小型化。

但奧巴馬政府從未實施過嚴肅的外交手段，似乎並未接收到來自朝鮮政府的強烈外交意向信號。當朝鮮政府真正體現出協商意願時，奧巴馬政府卻又覺得朝鮮的開價太過高昂。

與此同時，形勢不斷惡化，監控圖像、朝鮮媒體報道加上三次成功的核試驗（每次測試都擁有與當年在廣島和長崎投放炸彈同等的威力）表明，朝鮮政府已經建成了一個極具威脅力和不斷擴充的核武庫。朝鮮 在2016 年還發射了 20 多枚導彈，其中一些已經具備搭載核彈頭的能力。

我猜測，奧巴馬離任時，朝鮮很可能已經製造了充足的鈈和高濃縮鈾，可用於建造包含 20 至 25 個核武器的核武庫，並且還迅速開發了一個導彈計劃，可以將這些武器發射至韓國和日本的任一角落。奧巴馬在與當時的總統候選人唐納德·特朗普第一次會面時告知特朗普，朝鮮已經成為了美國最大的安全威脅。

基於特朗普執政的六個來月的表現，我們很難預測他會如何應對朝鮮核挑戰。金正恩在發表新年賀詞時聲稱朝鮮政府會開發一枚洲際彈道導彈，特朗普則在推特上回應稱「這樣的事情絕不會發生」，表示這一做法意味著踩了紅線。然而他也表示會考慮在合適的時機與金正恩會面。朝鮮 2017 年馬不停蹄地鞏固其導彈能力，這一做法即使沒有越過紅線，也已經將其明顯地推向紅線邊緣。

8月29日，朝鮮平壤，朝鮮中央通訊社發布的導彈發射現場圖片。圖/CFP

失敗的不是過去 30 年間

美國與朝鮮政府的外交，而是

美國政府未採取有效的外交策略

朝鮮在 今年7 月發射了兩枚導彈，似乎已具備了洲際彈道導彈能力，此舉激發了特朗普對金正恩發出「炮火與怒火」的警告。但好在8月中旬美國政府和朝鮮政府的姿態讓局勢得到了緩解。如要把握這次良好開端帶來的機遇，特朗普政府就必須跳出關於洲際彈道導彈能力威脅的設想，專註地解決我所認為的朝鮮核計劃的最大威脅，即要避免美國政府在朝鮮半島陷入一場潛在的意外之戰，這樣的戰爭可能會導致包括美國公民在內的數十萬人的人員死亡。

失敗的不是過去 30 年間美國與朝鮮政府的外交，而是美國政府未採取有效的外交策略。美國一直在談判和威懾之間搖擺不定。但縱觀歷史，我們可以發現這樣的規律，雖然朝鮮政府從未放棄其核威懾力，但其核進程卻在進行外交接觸的年代大幅放緩，又在不斷孤立、制裁和對抗的年代迅速加劇。諷刺的是，當朝鮮政府過去違背協議做出越界行為、惡意出口核技術時，美國政府並未能採取有效的措施。

美國政府也並未與盟國或中國進行有效的政策協調，而是不斷指責中國未採取足夠措施遏制朝鮮政府，同時又期望中國做出違背自身戰略利益的舉措。此外，美國也並未聽取中國政府的建議，首先考慮平壤政權的安全問題。

特朗普此時面臨的形勢比歷屆總統都要更加艱巨棘手。他必須避免朝鮮半島發生核戰，但其阻止朝鮮獲得洲際彈道導彈能力的做法又加劇了危險，增大了雙方陷入意外核戰的可能性。與其嘴上威脅煽動戰爭，不如指派特使前往朝鮮，向他們強調核戰爭會帶來災難性後果，必須全力避免。

這樣的對話必須要尋求有效機制，以避免可能導致衝突和升級為核層面對抗的任何誤解行為。簡而言之，美國政府必須向朝鮮當面傳達這樣的信息，即美國不會尋求朝鮮的政權更迭，也不會向朝鮮發動攻擊，但會保證美國及盟友的安全，並向朝鮮重申，朝鮮對韓國和日本發起的任何常規、化學或核武器攻擊，都會為朝鮮招來毀滅性的報復打擊。

雖然此類談話並非協商，但這樣嚴肅的面對面交流可以奠定良好基礎，為回歸無核化和正常化的外交對話做準備。對話交流不可或缺，而且美國政府不能只說，也必須傾聽。

（作者系斯坦福大學弗里曼·史巴克里國際問題研究所高級研究員。本文英文版首發於美國《赫芬頓郵報》）

值班編輯：陶小草

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