不是省會的省會，建新省省會首選，曾是棄兒，今是二線

標題有些繞人。意思是說：有一座城市，並不是現在省會，但卻承擔著相當的省會功能。如果國家設立新省的話，這個不是省會的城市將是新省省會的首選。

這座放在全中國都比較另類的城市，就是徐州。

沒有哪個城市的地理會這麼尷尬。距離大海300公里（連雲港），本身處在江蘇省最西北，又與山東最南部，河南最東部，安徽最北部結合在一起。而這四個地區，又都是各自省份中最落後的地區，簡稱可以稱為「四窮」。徐州是「四窮」中的老大，綜合實力最強。

2016年，徐州的GDP為5720億元，江蘇省內第5（前4全是長三角，第6常州也在長三角，唯獨徐州遠處西北），全國第33位。這個排名，高於十幾個省會。徐州是公認的淮海經濟區的中心城市，無論是歷史，地理，經濟，正治，軍-事，文化，教育。教育，國字開頭的中國礦業大學，世界能源頂尖大學，是徐州對外發展的金字招牌。歷史更不用說了，五千年風雨滄桑，彭祖故國，漢高故里，項王故都，還有地級市少見的兵馬俑。

成天打仗，誰得徐州得天下，但地位又不能太高。淮海之戰不用說了，一戰定天下，淮塔高聳入雲。直到清雍正以前，徐州還都不是府。徐州民風剽悍，專出梟雄人物，和蘇南的柔情似水完全不同，銅板琵琶，慷慨激昂。徐州是聞名全國的重工業基地，徐工是徐州的鎮市之寶。

淮海經濟區還有另外一個強市，就是鄰近的山東濟寧。濟寧有孔孟故地，文化發達，經濟強勁。去年GDP，濟寧4620億元，山東也是第5，全國第38，和徐州差的不多。但濟寧最大的劣勢。一是地理位置稍偏北，起不到徐州這樣在經濟區牽一髮動全身的作用，甚至京滬鐵路也沒經過濟寧市區。二雖是文化重鎮，但都在下轄的曲阜（孔子），鄒城（孟子）。而徐州的文化根本，就在市區。徐州的市歌，直接選用元朝大詞人薩都刺的名作《木蘭花慢·彭城懷古》，豪邁大氣。徐州的氣勢，兩個字形容——大氣。四個字形容——大氣磅礴。

徐州的區位優勢，放在全國極為罕見，地跨四省，距離四省省會南京，濟南，鄭州，合肥，以及出海口，皆約300公里左右。中國兩條龍脈——黃河和長江，徐州正在中間，到現在還有以前的舊黃河故道。中國兩大經濟中心——京津唐，寧滬杭，徐州正好卡在中間，有兩條京滬線連接南北。

徐州是全國第二大鐵路編組站，還跨有京杭大運河，路運，鐵運，水運，都非常便利。徐州還是亞歐大陸橋東線（出連雲港向西）第一個大城市。

這樣的條件，徐州卻還不是省會。雖然是淮海中心城市，也是國家認定的，但淮海經濟區本身就非常鬆散。徐州最大的劣勢，是距離鄭州太近。鄭州是新定的國家級經濟中-心，以鄭州為中心的中原經濟區向東輻射範圍，和以徐州為中心的淮海經濟區向西輻射範圍嚴重重合，東線差點就把徐州給划進去了。

鄭州和徐州之間，肯定首選鄭州，這是國家層面。畢竟鄭州是河南省會，全省獨大，方便集中河南資源發展，中原經濟區的主體也是河南省。但徐州不是省會，出城幾十里就是魯豫皖，發展不太方便。

中原經濟區非常有必要，但對於東線，以鄭州的地理位置，輻射到豫東，魯南，皖北，已有些鞭長莫及。舍徐州，把淮海經濟區一些落後地區搭上相對遙遠的鄭州快車，實在有些浪費資源。鄭州雖然強，全國第18位，7920億元，但徐州和鄭州相比，差距並不算大。徐州的目標，2020年產值8000億，2025年1萬億。鄭州不會把徐州落下太遠，徐州自然就有底氣發展，何況全國綜合實力最強的江蘇省已把發展徐州的淮海中心區上升為全省重大站略。

以前就有很大呼籲，認為在淮海經濟區設省，可以整合四省相對落後地區的資源，實在低地崛起。省會，自然要放在徐州，一如當年河南省會放在徐州，地理位置使然。

只是雷聲大雨點小，一直沒有動靜。現在來看，一時半會也不會設省，畢竟牽扯麵實在太大，四個大省都要受到徐州設省的牽扯，成本太高。重慶直-轄，是因為完全從四川一個省分出來，不跨省，牽扯麵小。但徐州在淮海經濟區的中心城市地位，是國家認定的，也不會改變。

徐州不是省會，也不是副省級，卻承擔著越來越重的省會職能。淮海中心區中，徐州是最大城市，是准省會，外省人來徐州，比去各自省會更方便。比如蕭縣，距離所轄的宿州市區一百多公里，距離徐州市區只有15公里。當然，蕭縣本就是徐州的，後來劃給安徽，堵死了徐州向西發展的空間。蕭碭一直認為自己是徐州人，文化語言風俗，和徐州完全一樣。當年劃的時候，徐州還是棄兒，只管要煤，另的不管，省內拋棄，省外欺負。現在時勢不同了，徐州發展像飛了一樣，現在已是二線，堪稱是新貴。

徐州已是江蘇經濟增長的一個重要極，現在要放徐州離開，江蘇是捨不得的。有人說，以徐州的這種全國罕見的綜合條件的，設直-轄都是可以的。現在來看，設直-轄，設省都很遙遠，畢竟離國家級的中原經濟區太近了，輻射嚴重重合。現在最切實的，是把中原經濟區和淮海經濟區有效連接起來，形成以鄭州為中心，洛陽為西中心，徐州為東中心兼准海經濟區中心。

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