年終民生特稿食品安全至關重要 人人都可當啄木鳥

圖說：位於嘉定區江橋鎮的一家小火鍋店，店內屏幕上還能顯示後廚實時的影像  新民晚報記者  徐程 攝

在食品安全保衛戰中，絕不是政府部門就能「包打天下」的，也需要市民與社會的共同參與。記者獲悉，上海正加快推進食品安全群防共治格局，讓更多「吃瓜群眾」、社會群體共同參與食品安全監管。

【治理思路】多形式 多渠道 齊抓共管

推進基層自治自管

目前，食品安全已納入上海城市網格化管理體系，市、區、街（鎮）、村（居）四級聯勤聯動，打造社區、樓宇、社會組織成為「食安共同體」。

例如，徐匯全區15個購物中心、商務樓宇物業聯合組建「樓管會」，開展自查自糾，初步處理投訴、協助推廣食品安全責任，解決環貿廣場、正大樂城、美羅城近9成的食品安全投訴。轄區內湖南路等26條街面商戶經營者成立自查組，相互交流評議，加強誠信自律。浦東的陸家嘴小型餐飲服務者臨時備案管理，通過成立街鎮社會共治組織，實行「扣分制」、誠信評價等方法，引領社區群眾參與備案後的管理，形成有效的懲戒與激勵機制。

群眾投訴舉報方便

以往，上海食品藥品安全投訴舉報主要以電話、網站、信件等渠道為主。今年6月30日，一款名為「食品安全啄木鳥」APP推出，希望吸引更多群眾主動參與監管，來提升食品安全監管覆蓋面和監管效率。這種「現場定位、實時上傳」的「互聯網+」模式，市民通過手機拍照，就能將身邊的「餐飲店無證」、「食品中有異物」、「食品過期」、「餐廳吸煙」、「開會旅遊推銷保健食品」等食品安全違法線索及時固定，並於第一時間上傳監管部門。

截至11月底，上海市食品安全投訴舉報中心共通過該APP收到投訴舉報682件，其中投訴舉報件198件，佔29.0%；諮詢484件，佔71.0%。市民諮詢的主要問題為查詢保健食品產品信息和餐飲店證件信息等；投訴的主要問題為食品內有異物等；舉報的主要問題為餐飲店無證從事餐飲服務等。

圖說：餐廳還能顯示後廚實時影像  徐程 攝

聘監督員暗訪督察

從去年開始，上海引入「食品安全社會監督員」，藉助第三方的力量實現食品安全社會共治。其中，50名市人大代表和市政協委員成為首批成員，這些監督員在暗訪督察過程中，如果發現企業存在違反食品安全法律法規的問題，可以當面指出並要求企業整改，企業必須予以配合，不得阻撓。

此外，上海各區還聘請市民巡訪團等，開展食品安全巡查，查找食品安全隱患。

鼓勵員工「內部舉報」

最容易發現食品安全問題和了解內情的，是身處食品行業內的職工。而食品「吹哨人」制度，就是鼓勵食品企業員工「內部舉報」。

根據2016年開始實施的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》第十二條，食品生產經營單位內部舉報的，列為重點獎勵範圍，舉報獎勵標準比一般舉報上浮1%-2%。一般舉報獎勵標準獎勵金額最低不低於200元。舉報人有特別重大貢獻的，經市食葯安辦主任辦公會議審議同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高原則上不超過30萬元。

同時，為了打消舉報人的顧慮，《辦法》規定，被舉報人對舉報人進行打擊報復的，應當依法承擔相應的責任。

圖說：「蒼蠅飯館」一概油膩膩的形象  徐程 攝

【記者探訪】小餐飲店還「油膩膩」「髒兮兮」嗎？

和連鎖餐飲、大中型餐館相比，街邊巷內的小餐飲店以往總給人「油膩膩」「髒兮兮」的感覺，無證無照經營的也多。如今，在上海，不少「蒼蠅館子」不僅改頭換面、乾淨整潔，有些店主甚至還自掏腰包，在廚房內安裝攝像頭，讓食客可以看到後廚的一舉一動。這些得益於今年7月施行的《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》。

記者從市食葯監部門了解到，未來上海小型餐飲業態管理分為三類：一是納入許可證管理；二是納入小餐飲備案管理；三是取締無證經營。所謂「小餐飲備案」，就是因房屋性質等原因不能取得食品經營許可，但滿足確有群眾需求、經營食品符合食品安全和加工衛生等要求、不影響周邊居民正常生活三個條件的，可以向所在地街鎮申請臨時備案。

這也意味著，一批符合條件的無證小餐飲店將通過備案納管摘掉「黑戶」帽子，告別以往「一刀切」的取締辦法。那麼，小餐飲備案能否讓「黑暗料理」吃得放心？後續監管，又如何跟上？日前，記者走訪楊浦、嘉定等區的備案小餐飲，找監管部門、店主、食客們聊了聊——

無證小餐飲「提標改造」

楊浦區的尚景園，是一處新開發的公租房，按照2015年出台的《大氣污染防治法》規定，禁止在居民住宅樓以及與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。因此，公租房樓下的不少餐飲店都拿不到食品經營許可證。

然而，周邊最近的商業區在2公里外的地鐵站，對於周邊居民、上班族、工地工人來說，有著很大的餐飲需求。在灣谷科技園區上班的潘小姐就向記者表示，平時科技園區加班的人很多，帶飯又比較麻煩，而許多餐飲店都在國權北路國學路這一帶聚集，所以經常會來這邊吃飯。

在關門歇業與無證經營之間，小餐飲臨時備案給了這些店家一盞指路明燈。店家向街道提交申請表後，街道在審核時是謹慎的。楊浦區新江灣城街道辦事處工作人員劉同表示，「要取得小餐飲備案，首先必須徵求居民意見。居委會會去詢問是否有擾民現象，有的話要求店家進行整改。同時，街道聯合區里的市場監管所多次上門，再給店家提出更具體的整改意見。」

目前，國權北路國學路一帶已有26家小餐飲被備案納管。記者看到，其中的一家麻辣燙店，牆上醒目地貼著「便民飲食臨時備案公示卡」，下方還插著臨時備案告知承諾書和店員的健康證。後廚則是半開放式的，店員在裡面做什麼都能一目了然。「原來這家店只有2個水池，我們要求他們增加一個消毒池。還有冰箱內的食物要做到生熟分開，廚房內的調味品要擺放規範等。」楊浦區市場監督管理所所長趙旻告訴記者，這26家小餐飲還被全部要求安裝油煙凈化裝置和油水分離器，每天的餐廚廢棄油脂則統一回收，防止迴流到地溝油市場。

在小餐飲完成備案的同時，小餐飲自身也完成了「提標改造」。麻辣燙店家崔若竹告訴記者，備案必須簽訂承諾書，保證食品安全衛生，備案後，監管人員會定期來檢查打分。此外，市場監管所還統一制定了進貨台賬登記簿，每天都要記錄進貨來源。「改造後，店裡乾淨多了，食客看到覺得放心，生意也比以前好多了。」

圖說：小店牆上醒目地貼著「便民飲食臨時備案公示卡」  徐程 攝

引入「輔助力量」來監管

開在翔封路上的御品閣涮吧，是第一批主動申請嘉定江橋小餐飲臨時備案登記的店家之一。記者走進店中看到，他們的食品統一用綠底黑碗一字排開，就像自助壽司，放在旋轉帶上，食物轉到食客面前時自取。用餐區域一側，還掛著一台大電視，打開既能收看各類電視節目，也能實時直播後廚的一舉一動。

這家店，是店主楊金花和老公付新華一起打理的。今年3、4月份，鎮里市場監管所的工作人員上門檢查後，給他們帶來了小餐飲允許備案納管的消息。在主動填寫申請表後，等了一個多月，夫婦倆就拿到了便民飲食臨時備案公示卡。「原來一看到檢查人員上門就害怕，畢竟是沒有證的，現在安心踏實多了。」　　店裡的便民飲食公示欄上，除了小餐飲公示卡、從業人員健康證外，還有一張巡查表，裡面記錄了每一次檢查的結果，市民可以拿下來翻閱。然而，記錄這張檢查表的，並非是專業的執法人員，而是鎮里新招的食品安全檢查員。

嘉定區市場監管局協調科科長諸晨穎告訴記者，他們就好比啄木鳥，是小餐飲備案監管的第一道關，雖然穿著制服、戴著徽章，但他們沒有執法權，是一支輔助力量。平日里，他們負責小餐飲店鋪的日常巡檢。「每次檢查結果要記錄在冊，有問題當場向店家指出。如果發現店家屢教不改的，再向有執法權的江橋鎮市場監管所執法人員彙報，進行處理。」

這些啄木鳥，每季度上門一次，對健康證、索證索票等簡單項目進行檢查。而每年，專業的執法人員還會上門兩次，他們就好比全科醫生，參照正規餐飲店的標準，對備案小餐飲店鋪再來一次全身體檢。啄木鳥加上全科醫生的雙重關卡，監管可謂更加嚴格。

記者了解到，小餐飲臨時備案制度設計初衷是為了納管，三年是個緩衝期，最終目的還是合法化經營。而在有效期的設定上，也是綜合考量過小餐飲業態的生命周期。出了楊金花的店家，記者本想再去看看翔封路上另一家曾被報道過的備案小餐飲「砂鍋式麻辣燙」，根據點評上地址找去，卻是一家「古法牛肉湯」店。在詢問店裡員工後，對方揮了揮手，表示並不清楚，並告訴記者要吃麻辣燙出門左轉。記者再三打聽，才得知原來那家砂鍋式麻辣燙經營不下去了，已經被轉手，「先變成羊肉湯店，現在又變成牛肉湯店了」。

在現實中，允許臨時備案的小餐飲走向了不同的命運。阿大蔥油餅、夢花街餛飩等網紅美食，曾因辦不出證照面臨關張，然而如今兩家店都已與社會企業合作，搬遷到了合法經營的門店，最終拿到了食品經營許可證。像楊金花夫婦這樣開設的實惠便民飲食，仍然在靠自己的努力打拚，尋求一席之地。但也有像砂鍋式麻辣燙這樣的小餐飲，在市場大浪中黯然離場。

圖說：位於楊浦區的某小餐飲一條街上，每一家小餐飲店都有完整的備案機制  徐程 攝

【記者手記】食品安全永遠在路上

除了加強小餐飲監管力度，上海今年在全市範圍內推動建設「放心餐廳」「放心食堂」，這是建設市民滿意的食品安全城市以及餐飲業質量提升工程的重要內容。

「放心餐廳」的建設以連鎖餐飲及中型以上飯店為重點，「放心食堂」的建設則以大型職工食堂、中小學校以及托幼機構食堂為重點。建設標準主要包括「實施規範管理」「食品可追溯」「明廚亮灶」以及「信息公開透明」等八方面的要求。在建設的同時，更有力地推動食品安全信息追溯、「互聯網+視頻廚房」等促進食品安全的技術手段的鋪開，充分保障消費者的知情權與監督權。監管人員還可以通過「遠程視頻巡查」，提高監管效能。

為了幫助有申報意願的餐廳和食堂提升食品安全管理水平，市食葯監局通過購買服務的方式，聘請了兩家專業的食品管理體系評估公司，為申報的餐廳和食堂提供培訓與指導，幫助其完善食品安全管理體系及維持。

截至10月底，全市已有3802家餐廳通過「放心餐廳」初評，已有2527家學校食堂、571家單位的職工食堂通過「放心食堂」初評。而到2018年，上海將力爭實現70%中型以上連鎖餐飲及中型以上飯店符合「放心餐廳」標準要求，70%大型企事業單位職工食堂符合「放心職工食堂」標準要求，90%的中小學校食堂符合「放心學校食堂」標準要求。

一些餐飲食品插上「互聯網+」翅膀後，屢屢遇到證照不合規等問題。面對在上海越來越多的餐飲食品新業態，上海市食葯監局多次表態，不會簡單叫停，將探索具有行業特點的食品經營許可和監管新舉措。

比如組織專家對新設備、新業態的設備及營運流程進行評估，深入解剖新業態、新設備存在的食品安全風險點；發現設備或者運營過程中存在食品安全風險的，提出相應的整改措施，指導企業落實衛生要求和食品安全規範要求。通過評估機制全面分析行業發展需求和監管重點；實施有針對性的食品經營許可指導，規範監管要求。

據統計，通過對各種新生的食品自動售賣機進行審查評估和專業指導，目前已對自售賣橙汁、咖啡、披薩等3個品種的5家企業核發了「自動售貨、現制現售類」食品經營許可證。

今年，市食葯監局還會同相關行業協會和技術機構，已正式申請食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產經營衛生規範》立項成功，一旦這個地方標準制定和實施，將對進一步規範和促進自動售賣經營業態的發展起到更積極的作用。

圖說：位於嘉定區江橋鎮的一家小火鍋店，店內設置有便民飲食公示欄

徐程 攝

【百姓心聲】食品安全有很大改觀

高鏡銘 （復旦大學學生）：現在學校周邊的小餐飲環境更加整潔，桌子也不油膩了，碗筷也很乾凈。

楊金花 （小餐飲店主）：在上海開飯店，不動點腦筋不行。現在真正做得好的店，除了菜品好，店裡衛生、食品安全什麼的，都有講究。

趙旻 （楊浦區市場監督管理所所長）：食品安全無小事。儘管一線工作壓力越來越大，但現在監管手段更加豐富，比如明廚亮灶，讓消費者和群眾來共同監督，增加社會共治格局。

衛東 （市人大代表）：現在大家對食品安全越來越重視了，我到社區去聽反映，大家都說食品安全比以前有很大改觀，監管、執法力度不斷加強。現在馬路上流動攤販也少了很多，不少居民區附近的餐飲小店也「改頭換面」，乾淨了很多。

【相關鏈接】2017上海食品安全大事記

  被稱為「史上最嚴」的《上海市食品安全條例》3月20日起正式實施。對國家上位法未覆蓋到的領域，上海這次頒發的《條例》突出創製性的特點，堅持最嚴准入標準、堅持最嚴要求、堅持問題導向，努力將上海建設成為市民滿意的食品安全城市。

為拓展投訴舉報渠道，方便市民群眾投訴舉報食品安全問題，上海市食品安全投訴舉報中心開發了「食品安全啄木鳥APP」，並在6月30日向廣大市民群眾推出。

《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》於7月1日起施行。管理辦法明確小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，首先應當依法取得食品經營許可；如果因房屋性質等原因不能取得食品經營許可，但滿足確有群眾需求、經營食品符合食品安全和加工衛生等要求、不影響周邊居民正常生活三個條件的，可以向所在地街鎮申請臨時備案，並由各相關部門加強事中事後監管。同時，建立相應的退出機制和事中事後監管的制度。

新民晚報記者 裘穎瓊

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