山西壺關「太行歡樂谷」未批先建佔地千餘畝

摘要：「保留方寸地，留於子孫耕。」這樣的宣傳標語隨處可見，時刻提醒人們要珍惜土地資源。為此，國務院也曾划下紅線：基本農田佔用不論多少必須由國務院批准，十八億畝耕地紅線絕對不能逾越。

本報記者 劉俊清報道

「保留方寸地，留於子孫耕。」這樣的宣傳標語隨處可見，時刻提醒人們要珍惜土地資源。為此，國務院也曾划下紅線：基本農田佔用不論多少必須由國務院批准，十八億畝耕地紅線絕對不能逾越。

近日，山西長治市壺關縣發生一遊樂場項目非法侵佔村民農田而引發村民上訪事件，隨著這一事件的調查深入，當地招商引資「重點項目」非法吞噬百姓良田的路徑逐漸清晰起來。

國土局：巡查時發現違法佔地

山西長治壺關縣集店鄉南皇村村民向本報實名舉報，稱壺關太行歡樂谷項目於2014年開始建設，初期佔用本村包括基本農田在內的耕地476.25畝，至2017年7月部分建成並開始營業時，該項目已經圈佔南皇北皇兩村良田1100餘畝。

為核實事情真相，《中國產經新聞》記者日前來到長治壺關縣國土資源局了解情況。對該項目的佔地情況，該局監察大隊李隊長稱，太行歡樂谷項目的違法佔地一事開始他們並不知道，是後來在巡察時才發現的，發現後就責令項目停工，對其下發了「國土資源行政處罰決定書」，並罰了款。

據該局提供的「國土資源行政處罰決定書」顯示，被處罰單位為「山西長治市假日歡樂大世界旅遊開發有限公司（以下簡稱：長治假日旅遊開發公司）」，國土局責令退還非法佔用土地327.13畝，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施面積6.5694萬平方米，並處以違法佔地每平方米10元罰款，共計罰款2180716.3元。

在壺關縣國土局提供的相關書面材料中，記者還看到長治假日旅遊開發公司對於此次非法佔地的一份書面說明。說明中稱項目是壺關縣委縣政府2015年確定的縣重點項目，佔地327.13畝。佔地被國土部門在例行督查時發現，未取得土地證，屬於未批先建。在項目用地尚未經上級部門正式批准的情況下進行了施工，為此，經公司2016年9月28日研究決定，給予負責人張文廣警告處分。

對於長治假日旅遊開發公司非法佔地的詳細情況，壺關縣國土局主管土地的劉副局長在接受記者採訪時表示，對於目前項目已營業部分佔地多少他不太清楚，至於佔耕地多少、基本農田多少更是不清楚。他只知道對歡樂谷項目罰款後局裡以增減掛鉤的方式補批了一部分佔地手續。在交談中，劉副局長也流露出該案辦理的難度，「人家仗著是縣上的重點項目，就是決定了的罰款也是討要了多次才交上來的，後來補辦歡樂谷佔地手續也是國土局主動找的人家，人家還愛搭不理的。」

被佔耕地包含基本農田？

據南皇村村民給記者提供的「國土資源信訪事項答覆意見書」顯示，自2014年以村委名義征地後，歡樂谷協議佔用南皇村土地501畝，其中耕地308畝，縣國土局2017年7月28日進行立案調查，並已經罰款218.08763萬元。事發後，國土局於2016年12年30日以增減掛鉤的方式為項目審批了420畝土地，2017年3月13日審批225畝，兩次共審批645畝。意見書落款時間為2017年8月22日。

當地村民疑惑不解，按照壺關縣國土局先前開具的處罰決定書，不僅要求長治假日旅遊開發公司退還非法佔用土地，還要沒收非法佔地上的建築物和其他設施。然而，國土局不但不覆行，反而在罰款之後又以增減掛鉤的方式為該公司補辦佔地手續呢？項目明明佔用基本農田，這顯然是把國家設置的十八億畝耕地紅線當成一紙空文。

對於村民反映徵佔基本農田問題，記者隨後要求壺關縣國土局提供歡樂谷項目2014至2017年佔用耕地及基本農田的明細台賬，在幾經催要後該局只提供了2016年土地衛片執法檢查的圖片及數據。該數據顯示，的確有數畝基本農田被項目圈佔。對此劉副局長解釋道，歡樂谷區域內的基本農田數量不多，大部分已調整了規劃，現在區內這兩畝應該是公路。歡樂谷已含在開發區內，下一步開發區內的耕地就全部變成建設用地了。

對於已被圈佔的耕地，該局劉副局長稱：「雖已圈住但老百姓還在耕種，等補辦了手續他們才能建設。」

村民耕地補償被截留

據了解，南皇村村民土地被占是2014年，當年5月23日以南皇村委會為甲方(未加蓋村委印章)，村民為乙方簽署征地補償協議。協議內容為，為保證縣重點工程、大型招商引資項目長治假日旅遊開發公司的歡樂谷項目落戶南皇村，經村兩委研究決定，甲乙雙方簽署協議給村民年產值每畝1008元17倍的補償及青苗化肥300元的補償，補償金額到位後施工方協助甲方清除地面農作物，乙方得到補償金後不得以任何借口乾擾阻撓歡樂谷施工。記者發現，此協議沒體現該項目佔用年限，更沒體現後續農民安置就業等問題。

據村民講：「第二年春節正月鬧紅火時，村民稱沒錢，曾任集店鄉書記的現任副縣長稱：『給了你26倍的錢這麼幾個月就花完了？』」此時失地農民才明白此項目補償是26倍，並非17倍，那9倍的錢去了哪裡呢？經過村民一再追究才發現，9倍的錢被村集體截留，就此失地村民開始了9倍未到位補償款的追討。

對此村集體稱，9倍的補償款按村民自治等多條規定應歸集體所有支配。在此需說明的是，南皇村共計四百多戶，失地村民一百餘戶，不足三分之一。據此失地村民認為，不應拿少數失地村民的補償承擔全村的集體開支，就此上訪告狀，上訴到法院，對簿公堂。在法院審理當中，該9倍三百多萬元的補償又出現去向開支不明等跡象，紀委介入了立案調查。至此，農民認為應得的9倍補償款何時能到位尚需時日。

對於失地農民的補償未足額到位問題，集店鄉黨委牛書記拿了好多文件資料以此證明村民就應該得17倍補償，集體留9倍補償合理合法。牛書記稱當時村民拿17倍，村集體留9倍是經過村民代表會同意的，持不同意見的是個別少數人，不能代表全體村民的意見。當記者提到在征地前應對失地農民的安置費、補償金、佔地數量公示，農民同意後才能徵用土地。牛書記支吾半天也沒能有個圓滿的說法。

重點項目就能肆意違法？

集店鄉牛書記對歡樂谷項目未批先建、佔用部分基本農田的事實很坦承，他知道國家對土地政策的大政方針，十八億畝耕地紅線不能逾越，也知道基本農田佔一分也需國務院批准的規定，但作為縣重點工程他也無可奈何，並稱：況且當時歡樂谷項目上馬時自己在本鄉還是副職，對當時如何開始占的地也不是十分清楚。

長治假日旅遊開發公司董振江副總經理接受記者採訪時表示：「該項目是壺關縣政府招商引資的項目，也是重點項目，土地的佔用都是由當地政府協調，土地是什麼性質我們從不過問，也不具體與農民對接補償問題。之前也有媒體對農民補償不到位關注過，沒有像你們關注佔用基本農田的高度。」

歡樂谷項目既是該縣的重點項目，那麼，該縣領導對歡樂谷項目未批先建，並佔有大量基本農田、農民補償不到位等問題持何看法？在秦副縣長辦公室記者等了個把小時終於等到秦副縣長，記者剛把意思說完，秦稱有事又要走，並邊走邊說：「我們的項目合理合法，關於佔用土地一事可向國土局了解。」說完此話人已走遠。

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