郭松民：朝鮮將對韓國實行「陽光政策」？

新年以來，朝鮮半島局勢出現急劇轉折的跡象——朝鮮國務委員會委員長金正恩有可能提出朝鮮版的「陽光政策」，打破對朝鮮的制裁與圍堵，大大改善朝鮮的地位。

元旦當天，金正恩通過朝鮮中央電視台發表2018年新年賀詞，表示有必要改善韓朝關係，確保民族大事隆重舉行，彰顯民族氣概和尊嚴，迎接民族發展史上特殊且重大意義的一年。他還祝願平昌冬奧會成功舉辦，並稱朝鮮有意採取包括派團參賽的所有措施，願與韓方就此儘快舉行會談。

韓國方面對此反應之熱烈迅速令人驚訝。當天，韓國平昌冬奧會組委會就表示，這像是一份「新年禮物」。次日，韓國總統文在青瓦台召開國務會議，表示韓方希望「平昌冬奧會成為改善韓朝關係的轉機」，韓方將儘力促成朝鮮代表團參賽。

3日，媒體紛紛報道了「大消息」：朝鮮最高領導人金正恩已下令重開在板門店與韓國方面熱線聯繫通道。

顯然，和朝鮮方面以前動輒「讓首爾陷入一片火海」這種火藥味十足的宣示相比，朝鮮此次表態，可謂從容自信。背後的深層次原因，則是朝韓之間的強弱易勢，主客易位。從上個世紀九十年代朝鮮重啟核計劃以來，經過二十多年的「苦難行軍」，金正日、金正恩兩代領導人的接續努力，朝鮮終於再次掌握了朝鮮半島局勢的主動權。

這裡的第一個原因，是朝鮮的核導計劃取得突破性進展，初步具備了核威懾能力，朝鮮的安全感大大加強。

去年5月，文在寅當選韓國總統後，曾打算繼承金大中、盧武鉉兩屆政府的「陽光政策」。提出要重啟開城工業園區，重開金剛山旅遊，並提議恢復南北間軍事對話和人員交流，恢復離散家屬見面活動等等，還主動提出恢復向朝鮮提供人道主義援助。

但朝鮮對此冷眼以對。朝鮮認為，韓國仍堅持與美國舉行針對北方的聯合軍事演習，堅持部署薩德系統，堅持反對朝鮮擁核。對朝鮮來說，這都是不能接受的。因此，拒絕了文在寅拋出的橄欖枝。

不過，朝鮮並不是不想改善南北關係，而是不想按照韓國的節奏跳舞。朝鮮要根據自己的需要，按照自己的節奏，在朝鮮選擇的時間和條件下改善南北關係——這個時間節點就是核導開發達到一定水平，可以通過核威懾來確保自己安全的時候。

最近兩年，朝鮮明顯加速了核導計劃。在金正日時代，朝鮮大約每3年進行一次核試驗。但在2016年，朝鮮進行了2次核試驗，1次發射衛星，24次發射導彈，並進行了導彈固體燃料點火試驗、遠程導彈彈頭重返大氣層模擬試驗等。2017年伊始，金正恩就宣布，朝鮮已經為發射洲際導彈做好了一切準備。2017年7月，朝鮮進行了2次洲際彈道導彈發射，9月進行了1次大當量核試驗，朝鮮宣布進行的是氫彈試驗。朝鮮外相不久前甚至宣布，朝鮮將在太平洋上進行氫彈試爆。此外，朝鮮還進行了10多次不同型號的導彈試射。

美國軍方驚呼，朝鮮導彈技術已經出現了「質的飛躍」。

去年11月29日，朝鮮在平壤近郊試射了射程可以覆蓋美國全境，可搭載超大型重量級核彈頭的新型洲際彈道導彈。金正恩全程觀看了導彈試射，並宣布實現了導彈強國目標，完成了國家核武歷史大業。在今年的新年賀詞中，金正恩再次表示，去年朝鮮完成了國家核武力建設的歷史大業，「美國並不能針對我和我們的國家發動戰爭。美國應正視，整個美國本土在朝鮮的核打擊範圍之內，核按鈕時刻放在我的辦公桌上。這絕不是威脅，而是現實。」

核彈在手，好整以暇。由此看來，朝鮮此刻主動採取行動，以緩和北南關係為突破口，打破美國主導的對朝鮮封鎖包圍，正是因為朝鮮核導已經闖關成功的結果。

第二個原因，則是美國主導的對朝鮮的制裁和封鎖的失敗。

環日本海經濟研究所調查研究部主任研究員、國際著名的研究朝鮮經濟專家三村光弘去年發表《朝鮮經濟現狀》（以下簡稱《弘文》）一文，使我們得以一窺嚴厲制裁下的朝鮮經濟現狀。

自從2006年以來，美國主導的聯合國安理會對朝鮮實行經濟制裁決議已達9次，近五年就多達6次。從「制裁」到「嚴厲制裁」，直到「更嚴制裁」……及至第2375號決議，朝鮮90%的外貿都遭禁止，每年進口石油不準超過400萬桶，相當於中國日進口量的一半。據估算，2018年朝鮮對外貿易額可能降至約20億美元，退回到上世紀90年代末的水平。與此同時，美國及其盟友還不斷施加單邊制裁，一門心思要把朝鮮經濟「制」死。

那麼，「朝鮮經濟現狀」究竟如何呢？

三村光弘提供的事實表明，近五年來，朝鮮經濟竟然同美國制裁的戰略意向逆向而行，不僅未被「制」死，反倒呈現出快速發展的勢頭，「年均經濟增長率基本保持在3%到7%」。

《弘文》指出：「韓國銀行2017年發表報告稱，朝鮮2016年經濟增長率為3.9%（2015年為－1.1%）筆者曾數次訪問朝鮮，從切身感受到的變化看，最近5年的朝鮮年均經濟增長率基本保持在3%到7%。」

與之呈鮮明對照的是，韓國經濟增長率僅在2.2%－3.6%之間。朝鮮2016年經濟增長率達3.9%，韓國只有2.83%。朝鮮比韓國多1個百分點。

此外，日本經濟僅徘徊在－0.12%－2.0%之間；2016年日本只有1.6%。朝鮮比日本高出2.3個百分點。在特朗普「振興美國」的口號下，美國經濟僅保持在1.6%－3.1%之間；2016年的增長率為1.6%，朝鮮比美國多出2.3個百分點。

2017年，朝鮮的農業也很有起色，糧食總產量達到482萬噸（高於韓國的471萬噸），距離必須的500萬噸雖略有缺口，但已不是特別大的問題。需要強調的是，朝鮮的農業是在經歷了一個痛苦的「去現代化」轉型之後建立的不虞封鎖的「主體農業」，如果外部封鎖稍減，可以自由進口化肥的話，朝鮮很快就可以變成糧食出口國。

金正恩向韓國提出緩和南北關係的背景，正是建立在基本完成了「核武大業」，又戰勝了制裁和封鎖的基礎之上的。目前，韓國相對於朝鮮，並沒有多少牌可出，朝鮮自信可以掌握朝韓關係的主導權。

如果朝韓的「破冰」順利，金正恩可能進一步提出朝鮮版「陽光政策」其他內容，比如暫停核導試驗，重返《核不擴散條約》，承諾不首先使用核武器，不對無核國家使用核武器，呼籲其他核大國同朝鮮討論「核裁軍」問題；向韓國提供「同民族核保護傘」，要求韓國擺脫美國的保護，促進「民族大團結」，重啟南北經濟合作，在金大中、盧武鉉時期簽訂的兩個重要文件基礎上逐一落實合作計劃，等等。

這些都是韓國很難反對的條件。畢竟對韓國來說，生活在核戰爭陰影下，一夕數驚的滋味並不好受，而美國主導的「朝鮮無核化」政策失敗，也勢必減弱美國對韓國內外政策的影響力。而朝韓之間的大門一旦打開，聯合國對朝鮮的「制裁」也就正式宣告破局。

需要思考的是，中國在新形勢下何以自處？

就我個人而言，非常不贊同朝鮮擁核。重要的事情說三遍：不贊同！不贊同！不贊同！任何人都不能把支持朝鮮擁核的帽子扣在我的頭上。

在我看來，最理想的狀況當然以中國的核威懾力量為後盾，以《中朝友好合作互助條約》為基石，共同維護朝鮮半島和平。朝鮮無須擁核，中國也不允許朝鮮擁核！

但是，目前一個簡單是事實是：朝鮮擁核已經是事實了。不接受、反感、懊惱等都是毫無意義的，關鍵是面對這樣的現實應該怎麼辦？

如果一定要朝鮮去核，中國有兩種選擇：

一是加大制裁的力度，迫使朝鮮不得不放棄核武器。從過去幾十年的經驗看，這種辦法很難奏效。而一旦朝韓關係改善，經濟制裁就更是毫無意義。中國徒做惡人，還自己遭受損失。更重要的是，在朝鮮經濟未來打破封鎖開始起飛時，中國將失去這趟航班的機票；

二是軍事打擊，用武力解除朝鮮核武裝。我深信只有瘋子才會選擇這個方案，這相當於主動給自己找來一場核戰爭，把潛在的、可能的危險變成現實的、立即的戰爭。

其實，中國對朝鮮擁核不必一味排斥，不妨用辯證觀點來思考。

朝鮮半島的問題，主要是南北軍力失衡。朝鮮作為一個小國，靠常規力量無力對抗美日韓軍事同盟——以前有中蘇為後盾來維持平衡，但蘇聯解體，中韓建交之後，朝鮮就只能靠自己了——這是朝鮮半島多次走到戰爭邊緣的根本原因。由於朝鮮半島不穩定，也牽涉了中國大量精力和軍事、外交資源。

如今朝鮮具備了一定核威懾能力，事實上恢復了半島軍力平衡，這等於為半島恢復穩定，遏制戰爭創造了基礎性的條件。朝鮮具備了單獨保衛自己，維護半島和平的能力，這在客觀上大大減輕了中國維護半島和平的壓力，使中國可以集中精力與注意力於東南方向，解決延宕已久的祖國統一問題，中國何樂而不為呢？

對中國來說，並不需要投入更多的資源，只需要認清這一現實，並因勢利導，即可打破僵局，別開新局。中國需要突破的僅僅是「不要讓美國不高興」的心理障礙就可以了。

由於地緣政治的關係，幾千年來，中國一直把朝鮮安全視為自身安全的一部分，通過保衛朝鮮安全來保衛自身安全。但在朝鮮具備了核威懾能力，不再需要中國安全保護的情況下，中朝關係幾千年來的模式可能就不再適用了，中國需要更加平等的對待朝鮮，建立一種平等的、友好的、非制裁與被制裁的關係。

從長遠來看，中朝關係的基石，將從此前的軍事/安全轉向經濟，通過把朝鮮納入人民幣經濟圈的方式，建立新的中朝關係，而這將意味著中朝關係、中國和整個朝鮮半島關係的最終穩定。

（作者系崑崙策研究院高級研究員；來源：崑崙策網【作者授權】）

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