2018：各部委將如何行動？

摘要：

在樂觀的經濟預期基礎上，2018年各部委的工作重點基本上都放在了「高質量發展」上，對於2018年工作提出的量化指標並不多，重點都圍繞中央經濟工作會議的「3大攻堅戰」和「8項重點工作」展開，其中具體的內含和工作內容我們都做了仔細梳理和分析。

2018：各部委將如何行動？

2018年的鐘聲已然敲響，各條陣線都開啟了新的征程。

在新年賀詞中明確了未來工作的總體方向和重點所在，針對2018年的工作重點提了三個方面：改革、脫貧與民生工作。

就我們關心的經濟領域的工作而言，對比中央經濟工作會議和的新年賀詞可以看出，中央經濟工作會議緊緊圍繞19大和新年賀詞的中心內容展開，是具體的細化的經濟領域的工作部署：

在以上基礎上，各部委2017年年度工作會議均已召開，基本上都立足於中央經濟工作會議展開部署。我們以中央經濟工作會議為主線，來看一下2018年各部委的具體化的工作部署有哪些？

3大攻堅戰

（1）防範化解重大風險

明確提到防風險具體內涵和工作部署的只有人民銀行和財政部的工作會議，一個強調的是金融風險，另一個強調的是地方政府債務風險。

而中央經濟工作會議明確了防風險重點在於防控金融風險，我們就來關注一下，一行三會對於金融防風險的工作部署：

人民銀行圍繞中央經濟工作會議要求，在近幾年的4季度例會中，針對下一年工作部署，首次提出「守住不發生系統性金融風險的底線」。

而具體到銀監會、證監會和保監會層面，又明顯細化了風險的具體內涵，包括：銀監會提到的銀行業信用風險，地方政府隱性債務風險，房地產領域風險等；證監會提到的區域性股權市場、非法證券期貨交易等領域的風險防控工作；以及保監會提到的保險公司資產負債管理中的重點風險以及「處置風險的風險」等。

（2）精準脫貧

從全國扶貧開發工作會議的部署來看，扶貧工作方面，相比較其他工作而言明顯提出了硬約束，體現了扶貧工作的突出性：

各省區市要依據向中央簽署的《脫貧攻堅責任書》，確定2018年度貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計劃，調整完善脫貧滾動規劃。國務院扶貧辦將繼續與各省簽訂年度減貧責任書，跟蹤任務完成情況；

在各部委具體的工作部署中，明確扶貧具體措施的主要是財政部和交通運輸部，體現了扶貧工作中財政傾斜不可或缺、基建建設將會加大投入。

（3）污染防治

污染防治的核心工作落在環保部，但是以交通運輸部、住建部以及發改委為代表的各部委在具體工作中也明顯強調生態環保職責。

以住建部召開的全國住房城鄉建設會議為例，2015年-2016年農村人居環境改善工作都放在了全年工作部署的最後一條，而2017年則放在了6條工作中的第4條，而且內容明顯逐年增多，在本次會議中擴大了整體工作的內含，增加了「推進美麗鄉村建設」。

從前面的內容我們已可以看出，各部委今年的工作部署緊密圍繞了「三大攻堅戰」，而在中央經濟工作會議之中，除了總體部署以外，還細化了8項重點工作，我們也來看看各部委2018年的工作重點：

8項重點工作

從各部委的重點工作部署來看（見附錄表格），基本上都圍繞著中央經濟工作會議的8項重點工作會議展開，各部委具體工作涉及的重點工作內容如下：

深化供給側結構性改革（交通與運輸部、財政部、發改委、中國人民銀行）；激發各類市場主體活力（發改委）；實施鄉村振興戰略（住建部、財政部、發改委）；實施區域協調發展戰略（財政部、發改委）；推動形成全面開放新格局（商務部、發改委）；提高保障和改善民生水平（發改委、財政部）；加快建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度（住建部）；加快推進生態文明建設（發改委、交通與運輸部）。

而在具體細化的工作方面，有一些細節也需要注意：

（1）工信部和交通運輸部對未來工作提出了明確的量化指標，工信部對2018年規模以上工業增加值提出了量化的目標為6%左右；

（2）交通運輸部和商務部都制定了長期戰略計劃：交通部是2步走戰略，商務部是3步走戰略；

（3）住建部明確明年的房地產去庫存的重點區域仍是三四線城市和縣城；

從各部委今年的工作部署來看，明顯符合的新年賀詞和本次中央經濟工作會議的要求，大幅擴大了經濟發展的內含，民生、環保成為核心重點。

這其中核心原因在於中央層面對未來經濟增長具備充足信心（請參考前期報告《自信帶來了什麼？》），經濟增速能夠滿足目標需要：

以各部委對2018年經濟形勢的展望，可以看出，無論是對總體的經濟增速，還是對以消費為代表的內需、出口構成的外需，各部委的判斷都明顯樂觀。

而按照這一樂觀判斷，結合中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民的分析，我們能夠完成18大對於經濟增速的發展要求。

因而，總結而言，在樂觀的經濟預期基礎上，2018年各部委的工作重點基本上都放在了「高質量發展」上，經濟工作的內涵明顯擴大。

附錄1：

附錄2：

我們也梳理了2018年即將落地實施的一些其他重要經濟政策，其中特別提醒大家關注的是：統計局表示，國家準備從明年開始發布調查失業率數據，近期還將發布綠色發展指數。

這意味著關注民生的「高質量發展」正步入量化階段，完全符合中央經濟工作會議要求的「必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境」。

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