「氣荒」的陣痛如何破？

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摘 要

凜冽寒冬，氣溫驟降，一場史無前例的「氣荒」正席捲中國，讓無數個家庭在寒顫「等氣」。先是華北告急，華中告急，接著西南也告急，「凍人」現象此起彼伏，也將上游中石油、中石化等供氣企業推到了風口浪尖。

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「煤改氣」之痛

其實，這場「氣荒」原本可以避免，但由於個別地方面對「藍天政治大考」，缺乏統籌考量，對氣源缺口缺乏預判，在應急配套方面準備不足，忽視群眾冷暖，片面理解「拆爐禁煤」就是「交差」的唯一選項。

雖然煤爐是拆了，但燃氣供暖卻還沒有影，讓不少人在寒冬里揪心挨凍，引發媒體和公眾接連追問。

毋庸置疑，一段時間以來，在一些城市的邊緣地帶，一直沿襲陳規用散煤取暖，一進入冬季就「十面霾伏」，這無疑加劇了大氣污染。自「大氣十條」實施後，首要硬杠杠就是「去煤化」，於是北京、河北、山西、山東等多省份先後劃定「禁煤區」，簽訂清理煤爐「軍令狀」，確保完成以電代煤、以氣代煤硬指標。有媒體稱，《北方地區冬季清潔取暖規劃》近期將出台，要求三年以後實現替代散煤7400萬噸，五年之後替代散煤1.5億噸，集中供暖和清潔供暖比例達到50%以上，建構起完整的清潔取暖產業體系。

由此來看，國家從頂層設計考量，宏觀倡導推行煤改氣和煤改電，提倡使用清潔能源減少大氣污染。此舉無論是從著眼當前，還是放眼長遠，都是事關民計的重大決策，理應拍手叫好。

但是，好政策未必會得到一些地方的通盤考慮和全面衡量。

以煤改氣為例，客觀存在執行人員不明就裡，不講情義，不顧冷暖，大搞「一刀切」，或者把工作的落腳點簡單粗暴定為「交差」。比如這次「煤改氣」大範圍實施後，河北、山東等多地開始限量供應天然氣，不僅普通居民飽受冬季停暖之苦，連醫院、學校等公共基礎設施也受到了影響。有媒體曾報道，河北大學附屬醫院面對限氣寫文件向上級「求援」，理由是一旦限氣，後果難料。

對此，《人民日報》刊文追問，有一百個理由推進煤改氣，但是沒有一個理由讓群眾在冬天受凍。同時把這種現象視為官僚主義，只顧讓上級領導滿意，忽視甚至不顧群眾的反應，並認為這是好政策在基層執行鏈條的某些環節上出了問題。

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「氣荒」的反思

誠然，一些地方煤改氣後空氣優良天數增多了，但北方地區超量新增的採暖量卻恰恰帶動了天然氣消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，加之冬季本是用氣高峰，讓「煤改氣」進度及天然氣需求超乎預期。

據國家發改委的數據顯示，在今年前10個月，將工業和住宅用戶轉換為天然氣導致需求增長了19%。同時，《科技日報》援引全國工商聯環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞的話說，「今年是大氣污染防治行動計劃第一階段目標的收官年，各地的煤改氣需要在年底前完成，煤改氣進度以及所需天然氣超乎市場預計。」對外經貿大學教授董秀成也認為， 「河北氣荒的直接原因在於煤改氣等環保治理行動的快速推進，使得這一地區在短期內供應跟不上需求的變化，造成了天然氣供需的錯配。中石油經濟技術研究院高級工程師徐博也同樣認為，今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長17%，其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米。200億立方米，相當於2016年全年全國天然氣消耗量的十分之一。

11月28日，河北省天然氣供應率先進入Ⅱ級預警。所謂橙色預警，既處於嚴重緊張狀態預警，在此水平下，全省供需缺口達到10%—20%，並會對經濟社會正常運行產生較大影響。

除河北之外，山東、山西、陝西、河南、寧夏、湖北、內蒙古等多地天然氣供應也出現短缺的局面。之後情況蔓延至湖南長沙，長沙市政府臨時決定，從12月18日起，全市各級機關事業單位辦公場所停止採暖供氣，全力以赴保障民生用氣，這也被媒體認為是寒冬里的「暖新聞」。這些事例都一定程度佐證了，以煤改氣引發的氣源供應缺口問題開始凸顯，而且影響正逐步擴大和蔓延。

坦率地講，清潔能源的替換在任何國家的發展轉型中都是棘手問題，都需要反覆論證和實踐，過程難免會經歷陣痛，更談不上一蹴而就。當前，「煤改氣」改善空氣質量是大事，但要因地制宜，也要兼顧民生，不能不顧實際把攤子鋪得過大，更不能不顧群眾冷暖。

眾所周知，我國是一個多煤、缺油、少氣的國家，傳統的燃煤供暖體系相對完善，有大量的煤炭資源可供使用。天然氣就不一樣，不僅開採工藝複雜，產業鏈條長，區域間儲備不均衡，也沒有建成如電網一樣便捷的調度集輸網，所以面對突如其來的用氣量驟增缺口，應對起來的確存在多種瓶頸制約。

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「氣荒」破解術

如今，面對棘手的「氣荒」問題，各地也緊急加入「保氣」大軍。先是環境保護部下發「特急函」明確要求，尚未完工「煤改氣」、「煤改電」的，可以沿用過去的燃煤取暖等方式，已經完工的，要確保「氣源」、「電源」供應，如果不足，工業用氣用電為民用讓路，並保證價格平穩。接著，國家發改委也強調，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，讓百姓兼得「溫暖」和「藍天」。

話音剛落，北京市緊急啟動華能應急備用燃煤機組，減少本市天然氣用量，緩解華北地區天然氣緊張。與此同時，廣東省天然氣管網16日在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道，這也是國內首次由省級管網向國家主幹管網反輸天然氣，也是首次「南氣北輸」。

此外，12月19日，中石油對外發布消息稱，旗下最大的長慶油田，12月16日的天然氣產量創出紀錄水平，達到了1.138億立方米。再比如，中石油從長遠戰略考量出發，牽頭世界上規模最大的天然氣集輸工程——中俄東線天然氣管道境內段建設也全面提速，該工程2020年投產，預計每年將有380億立方米的輸氣量，這也被媒體認為是未來破解「氣荒」的殺手鐧。

總之，這次大範圍的「氣荒」的確為社會敲響了警鐘，眼下暫緩「煤改氣」和「壓非保民」只不過是權宜之計，未來要完成清潔能源替代，相關部門還需未雨綢繆，統籌協調，完善天然氣應急保供機制，包括適度調整上游采供比重，積極嘗試頁岩氣開發，進一步優化國內供氣管網，推進中石油、中石化、中海油三家企業供氣互聯互通。同時還需建設安全可靠的儲備用氣庫，特別是要挖掘海外供氣的潛力，用多元化供氣模式來緩解國內「氣荒」，讓天更藍，老百姓心更平，氣更順。

（作者：楊承欣為央企觀察員）

編輯：楊承欣

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