中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用

隨著工業化、城市化進程的加快，中國水資源短缺和污染的情況愈發突出，水資源開發利用以及水污染治理等問題逐步上升到國家戰略層面。《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》以水資源的可持續利用為出發點，分析當代中國的水資源管理、開發利用及節水型城市建設等問題，並針對不同的研究問題給出相應的政策建議。《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》在總體結構上，先由外向內分析世界水資源開發利用現狀以及中國面臨的水資源問題；然後，分別從水資源管理政策、水資源可持續利用、節水型城市建設等角度出發，結合具體的案例，刻畫全國和各地區的水資源態勢。

水資源的開發利用是指通過水利工程設施來開發地球上的水資源，以滿足社會經濟發展和人類生活的用水需求。《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》首先分析世界水資源的分布情況，從農業、工業、生活用水三個方面描述中國的水資源開發利用情況；其次從雨水回用、海水利用、再生水利用分析中國水資源開發利用政策，在此基礎上分析中國水資源面臨的一系列問題；最後針對中國水資源利用及其影響因素之間的動態關係進行實證性分析。

水資源的管理對維持世界水資源的可持續利用具有重要的意義，具體是指水行政主管部門運用法律、行政、經濟和技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理。水資源管理早已成為國家發展規劃的重要內容，各國都在積極實施維持水資源可持續利用的管理政策。《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》通過對比國內外水資源管理政策，預測未來發展趨勢，在此基礎上探討中國的水資源管理現狀及面臨的問題，並從經濟學視角分析中國水資源市場管理政策，最後針對我國各省（自治區、直轄市）的水資源管理進行有效性評價。

水資源的可持續利用對平衡經濟發展和水資源短缺之間的矛盾具有重大的戰略意義，已經成為各國綜合發展的主題。目前很多國家實施了水資源可持續利用戰略規劃，評估水資源可持續利用程度具有重要意義。《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》通過分析中國水資源可持續利用現狀及其影響因素，並採用DPSIR模型建立指標評估體系，結合模糊綜合評價法和主成分分析（principal component analysis，PCA）法，評價中國2010~2015年水資源可持續利用水平，發現中國近16年來的水資源可持續利用程度一直在上升。

在第5章中，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》系統分析了中國節水型社會發展情況。首先，探索節水型社會的機制和建設模式，以及中國節水型社會建設歷史沿革和特色；其次，分析中國區域節水影響因素和節水潛力，並通過投入產出分析模型，探究節水型社會建設背景下中國各行業的水資源消耗情況，發現中國農、林、牧、漁業的完全用水係數和直接用水係數遠高於其他行業；最後，綜合評估中國節水型社會建設績效，發現2000~2006年中國節水型社會建設水平均處在起步階段，2008年之後迅速步入中等階段，2015年達到良好階段。在此基礎上，第6章以安徽省為研究對象，以安徽省的用水現狀分析為起點，綜合分析安徽省節水效益、節水分解因素效應及水資源利用效率，發現安徽省整體的水資源利用效率不斷提升，水資源效率的差距呈現縮小的趨勢；此外，第6章還從最嚴格的水資源管理制度出發，考慮用水總量、用水效率及水功能區限制納污等方面，評估安徽省的節水型社會建設現狀，結果表明安徽省2006~2013年一直保持較好的增長趨勢，但近幾年有所下降。

接下來，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》分析了節水型社會建設背景下的節水型高校建設，以安徽省蚌埠市的高校為例，通過實地走訪，了解各高校用水現狀，針對集體宿舍、教學樓、食堂、公共浴室四大類高校建築，從經濟效益和環境效益的角度，發現高校具有較大的節水潛力，在此基礎上，設計適用於這四大類建築的節水方案。高校節水建設是城市節水的重要組成環節，在節水型社會的建設過程中意義重大，在此形勢下，高校應該注重培養學生節水意識，創建校園節水機制，並且降低水管漏水率，實現節水設施與管理措施的雙管齊下。

針對中國水資源利用情況和不同的管理措施，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》還進行了具體的案例分析。針對中國的水資源利用現狀，基於水資源環境庫茲涅茨曲線（environmental Kuznets curve，EKC），綜合考慮經濟增長、產業結構、技術進步、外商投資和環境管理等多方面的因素，研究中國目前的水資源狀況能否支撐未來的經濟增長。針對中國水資源管理制度實施情況，以安徽省為例，分別以全省「十五」「十一五」「十二五」三個規劃期間的水資源管理規劃為背景，運用DEA（data envelopment analysis，即數據包絡分析）模型，從投入產出的角度，簡要分析安徽省近16年主要的水資源管理制度及效率，發現全省水資源管理投入存在逐年上漲的趨勢，水資源管理效率基本處於規模報酬不變的水平，在此基礎上，從水資源配置和利用效率等角度提出相應的水資源管理政策建議。

針對中國採取的水資源可持續利用措施，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》以安徽國禎環保節能科技股份有限公司（以下簡稱國禎環保）為例，實地考察其污水處理系統的處理能力，評估其間歇活性淤泥法污水處理系統的績效，並對不同污水處理過程的結構分別進行優化，最後從宏觀層面，針對污水處理問題，為政府和污水處理企業提出政策建議。為了解節水型社會建設的雨水收集和污水處理問題，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》以深圳市為例，研究雨污「分流」與「混流」收集機制在節水型社會建設過程中的影響和效用，並給出深圳市南山區的污水治理方案並進行方案的有效度預測，最後對茅洲河光明片區水環境綜合整治技術方案進行可達性評估。

基於安徽省節水型城市的建設背景，《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》調查分析了安徽省蚌埠市的洗車行業在綠色節能節水方面的情況，對比了全自動洗車與人工洗車的優缺點，並主要針對洗車行業浪費水和不合理排污的現象提出優化改進方案，並嘗試在以蚌埠市為代表的四五線城市推廣全自動洗車機的使用。

《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》還基於海綿城市理念，以安徽財經大學為例，分別從綠色屋頂、透水鋪裝、下凹式綠地和雨水花園四個方面設計建設海綿校園的雨水回收利用具體方案，並對方案進行具體分析，總結出每個方案的優點及帶來的經濟與社會效益。

目前，中國在全國各地實施最嚴格的水資源管理政策，在多地設立了水生態文明城市建設試點、節水型社會建設試點等，通過總結國內外水資源開發利用現狀及各項水資源管理措施的成效，評估政策總體績效、可持續利用水平及節水型社會建設成效，綜合實際案例，由大到小，由淺入深，分析水資源的可持續利用水平，並結合國內外水資源可持續發展建設情況，總結經驗，提出適用於中國的政策建議。今後，中國應該嚴格實施「最嚴格的水資源管理制度」，繼續推進水生態文明城市建設試點和節水型社會建設試點系列活動，加強公眾在中國水資源管理中的參與度，開展全民節水活動，提高水資源可持續利用水平，為中國經濟社會可持續發展和全球水資源保護做出積極的貢獻。

本文摘編自宋馬林、張寧編著《中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用》第一章，內容有刪減。

中國環境經濟發展研究報告2017：水資源可持續利用

宋馬林 張寧 編著

北京：科學出版社 2017.08

責任編輯：馬躍 陶璇

ISBN 978-7-03-053829-1

當前，中國對有限水資源的需求日益增大，水資源浪費、污染和短缺等問題已經成為制約當前中國社會經濟可持續發展的重要因素。因此，如何有效評價水資源可持續利用水平，協調水資源環境保護與經濟可持續發展，業已成為政策制定者面臨的重要問題。本書首先分析中國水資源現狀及面臨的困境，研究水資源利用效率及其影響因素之間的動態關係，並結合國內外水資源管理狀況，探討適合中國水資源管理的政策工具及水資源利用效率評價的有效方法；其次從整體上對中國水資源可持續利用現狀、節水型社會建設情況進行全面的科學評價；最後以安徽省、深圳市等地區為例，探索不同地區節水型社會建設，以及節水型高校建設成效，並結合各地區的節水潛力，提出科學合理的解決方案。

（本期編輯：安 靜）

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