工商總局：明年全面推開「證照分離「改革
工商總局：明年全面推開「證照分離「改革2017-12-29 20:14光明日報客戶端溫源
國家工商行政管理總局局長張茅在12月29日召開的全國工商和市場監管工作會議上表示，2018年將縱深推進商事制度改革，推動市場監管改革創新，著力抓好「證照分離」改革、「雙隨機、一公開」監管、消費維權三項重點任務，持續優化市場准入環境、市場競爭環境和市場消費環境。
張茅指出，黨的十八大以來，我國商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發生根本性變革，商事制度的總體框架基本確立，適應國際商事制度普遍趨勢的制度體系逐步形成，為市場主體繁榮發展提供了制度性保障。主要表現在：
一是市場准入門檻大幅降低。通過將註冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續，實施「一址多照」「一照多址」「商務秘書」「眾創空間」等改革，實行經營範圍申報制度，降低了興辦企業的資金、場地門檻，激發了百姓投資創業熱情。
二是涉企證照大幅精簡。推進「三證合一」「五證合一」和「多證合一」改革，開展個體工商戶「兩證整合」，減少繁雜的審批許可備案，減少企業辦事環節和材料。到今年10月「多證合一」改革全面實施，逐步實現企業「一照一碼」走天下。
三是經營許可審批改革不斷突破。將「先證後照」改為「先照後證」，削減工商登記前置審批事項，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置審批或取消。上海浦東開展「證照分離」改革試點效應充分顯現，今年國務院決定在全國進一步擴大試點範圍。
四是登記註冊便利化改革取得突出成效。全國31個省（區、市）全程電子化登記系統全部開通，電子營業執照全面實施，企業名稱庫全面放開。許多地方推行手機APP、人臉識別身份驗證、「最多跑一次」等創新舉措，成為便民服務的一大亮點。同時，建立完善市場主體便捷退出機制，2016年在39個地區開展簡易註銷登記改革試點，2017年3月1日在全國全面推開。前11個月，共簡易註銷企業18.3萬戶。
五是扶持小微企業發展。起草《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》，建成並優化小微企業名錄，參與設立國家中小企業發展基金，促進小微企業進得來、活得好。以「小個專」為重點，以「兩學一做」常態化和開展「三亮」活動為載體，紮實推進非公黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，促進了非公經濟組織健康發展。
張茅表示，商事制度改革激發了市場活力和創造力，釋放了經濟發展的內在潛力，在改革發展全局中發揮了重要作用。一是夯實了經濟發展的微觀基礎，促進了大眾創業萬眾創新。五年來，新設市場主體7292.9萬戶，新設企業2160.9萬戶。日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶，日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.6萬戶。二是促進了新產業新業態發展，為經濟轉型提供了新動能。近年來，高新技術產業、新興服務業、「互聯網+」的快速發展，新設企業中服務業企業佔80%以上，成為經濟轉型升級的重要推動力。三是擴大了就業和稅收，促進了經濟增長。近年來，我國經濟增速放緩，就業不減反增，市場主體的大量湧現發揮了重要支撐作用。據調查，從2016年三季度到2017年三季度，新設企業開業率為69.7%，戶均從業人員由6.27人增加到7.42人。納稅主體大幅增加，對稅收和經濟發展的貢獻不斷提升。四是改善了營商環境，提高了國際競爭力和影響力。從2013到2017年度，我國營商環境的世界排名提高了18位，其中開辦企業便利度上升了65位。五是取得了良好的社會效應，得到社會各界充分認可。商事制度改革得到各方面高度評價，是群眾滿意度最高、獲得感最強的改革之一，成為「放管服」改革的一大亮點。
張茅提出，2018年將推進商事制度改革向深度廣度擴展，為建設現代化經濟體系夯實基礎。完善改革舉措，提升服務效能，拓展成果應用，進一步降低企業投資創業的制度性交易成本，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
張茅表示，2018年將全面推開「證照分離」改革。明年上半年，要加快推進「證照分離」改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開「證照分離」改革，推動「照後減證」，大幅減少行政審批，著力解決「准入不準營」問題。規範「多證合一」改革，5月份發布全國統一的「多證合一」改革涉企證照事項目錄，做好國家層面統一整合事項與地方個性化整合項目的融合與銜接。統籌推進「證照分離」和「多證合一」改革，對於「證照分離」改革後，屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各類證照，要按照「多證合一」的原則和標準整合到營業執照上。
同時，大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。張茅提出，明年要在更大範圍、更廣領域推進企業登記全程電子化，提高企業登記無紙化智能化水平，做到申請、受理、審核、發照、公示的全流程網上辦理，實現區域、業務、企業類型的全覆蓋，更大程度利企利民。積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用，建立市場主體身份認證服務體系，力爭實現「互聯網+」環境下的「一照走天下」。對標國際營商環境先進水平，建立完善開辦企業時間統計通報制度，進一步壓縮企業開辦時間。
此外，要加快企業名稱登記管理改革。改革企業名稱核准制度,進一步擴大名稱自主申報試點範圍。優化企業名稱查詢系統，簡化申請流程，健全工作機制，提高企業名稱登記效率。加快修訂《企業名稱登記管理規定》,更多賦予企業名稱自主選擇權。完善企業名稱禁限用規則，糾正不適宜企業名稱，引導企業名稱遵守公序良俗和誠信原則。
張茅提出，明年要進一步完善市場主體退出制度。完善市場主體簡易註銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同。完善企業撤銷登記程序，對於提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假註冊等違法失信企業，探索建立強制出清制度。推動個體工商戶簡易註銷工作在全國縱深開展。
同時，著力構建全國統一的企業登記管理體系。加強企業登記註冊的統一管理，規範營業執照版式和記載事項，確保法定登記單位簽發營業執照。編製全國統一的經營範圍規範表述目錄，明確新興行業經營範圍規範。全面落實實名登記制度，實施企業登記註冊身份管理。修訂全國統一的工商登記提交材料規範和文書規範，推進全國統一的企業登記註冊信息系統建設。
張茅還表示，將多措並舉支持小微企業發展。落實好扶持小微企業發展各項政策措施，充分發揮國家企業信用信息公示平台作用，完善小微企業名錄功能，提高數據質量，加強分析應用，將名錄打造成為國家扶持小微企業的主要數據平台和服務平台。編製小微企業發展指數，為政府決策提供支持。針對「小個專」特點，多形式推進非公經濟組織黨組織的建立並指導其開展活動，擴大非公領域黨組織覆蓋面，推動建立非公經濟組織黨建工作資料庫。深化「三亮」活動，在非公經濟組織廣大黨員中開展「不忘初心，牢記使命」主題教育。（光明融媒記者溫源）責編：郭峰
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