首部衛生領域綜合性法律立法徵求意見 學者呼籲公共場所「控煙」改「禁煙」
封面新聞記者 代睿
「草案第三十三條要求公共場所『控煙』而不是『禁煙』，這是法律的倒退」，談到當下正在徵求意見階段的《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》，中華醫學會副會長蘇志直言不諱。
日前，全國人大在其官網對七個法律草案公開徵求意見，其中《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》備受關注。全國人大常委會在草案的立法說明中指出，該法是衛生與健康領域「第一部基礎性、綜合性的法律」。
封面新聞記者注意到，草案徵求意見時間為期一個月，從去年12月29日至今年1月27日。截至1月8日，醫療衛生與健康促進法已收到12377條意見，是當下徵求意見的7個法律草案中收到意見最多的。
其中，該法草案的第三十三條在控煙界中引起了不小的爭議。記者從全國人大官網上了解到，第三十三條包括4個條款：1、國家採取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對吸煙、飲酒危害的認識，減少對國民健康的危害。2、公共場所控制吸煙，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。3、煙草製品包裝應當印製帶有說明煙草使用具體危害的警示。4、禁止向未成年人出售煙酒。
常年從事控煙工作的中國控煙協會高級顧問許桂華認為，有必要在立法中明確禁止公共場所室內全面禁止吸煙，而不是由各省、自治區自行制定。
「在我國要遏制慢性疾病不斷攀升的態勢，必須加強控煙的力度和步伐。」許桂華稱，多項科學研究已經證明，吸煙是導致諸多慢性疾病的原因，而控煙又是一項效果最好，投入成本最小的預防有效策略。
2015年底，國家疾控中心發布的《2015中國成人煙草調查報告》顯示，我國每年有超100萬人死於煙草導致的相關疾病，到2050年如果沒有有效控制，每年將達到300萬人死於煙草使用。
對於第三十三條中第二條款，中國政法大學王青斌也認為，目前該草案對於公共場所控制吸煙缺乏明確的方向性的規定，只是簡單授權省、自治區、直轄市立法進行規範。他建議應明確規定室內公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙，然後授權省、自治區、直轄市制定具體辦法。
此外，針對第三條款「煙草製品包裝應當印製帶有說明煙草使用具體危害的警示」，王青斌認為，這一條款有待進一步完善。「從各國的經驗來看，僅僅是文字提醒是不夠的，應當借鑒其他國家控煙經驗，明確規定應當有圖形警示。」
據一位參與《基本醫療衛生與健康促進法》立法工作的中國疾控中心人士透露，法律草案在此前多個版本的討論中，一直都有公共場所禁煙的條款，「直到最後一稿才被拿掉。」
公共場所控煙條例「難產」 醫學專家呼籲政府「痛下決心」
對於不少控煙人士來說，如果能將公共場所全面禁煙寫入這部法律中，將是中國控煙歷史上的里程碑事件。
早在2014年，國務院法制辦就在官網上就《公共場所控制吸煙條例（草案送審稿）》公開徵求意見，該稿明確規定：「所有室內公共場所一律禁止吸煙」。
然而三年多過去了，這部條例至今「難產」。許桂華此前曾對封面新聞記者表示，控煙條例遲遲無法出台原因很多，但最大原因是受到了不同人群的訴求和不同利益集團的影響。
「我深深感受到每項重要控煙政策措施出台過程中，都有煙企的阻力」，首都醫科大學肺癌診療中心主任支修益是業內著名的肺癌防治專家，曾任控煙協會志願者多年的他呼籲，一定要在法律中明確規定公共場所嚴禁吸煙，因為這是防制慢性疾病最有效、成本最小的措施。
支修益警告說，中國慢性病的攀升將在今後的幾十年中，給數百萬家庭帶來痛苦、給中國經濟造成負擔。「公共場所全面禁煙，政府該到了痛下決心的時候了」。
TAG:封面新聞 |