美國收緊技術移民，歐盟「藍卡計劃」將受益？

五年前，德國引入歐盟「藍卡計劃」，以吸引外籍高科技人才填補德國就業市場的短缺。而美國政府將對H-1B簽證進行大改動，這將把大量創新性人才拒之門外，對經濟造成不可估量的損失。

德國從2013年啟用歐盟的「藍卡計劃」，截止目前，這一旨在招攬技術人才移民德國的規定受到越來越廣泛的歡迎。2013年，獲取藍卡的外籍高科技人才為11290人。而根據德國聯邦統計署最新發布的數字，2016年，發放藍卡數量已經達到17362份，2017年上半年，就已有11023人獲取了藍卡。大約1/4的藍卡獲得者是印度人，佔22.8%。緊隨其後的是中國、俄羅斯、烏克蘭和敘利亞。

「歐盟藍卡」是歐盟為方便第三國高科技人才來歐盟就業的一種居留形式，類似於美國綠卡，取名「藍卡」是為了呼應歐盟的藍色旗幟。

德國於2012年8月1日起正式實施歐盟的藍卡計劃，並在《外國人居留法》中對藍卡持有者的工資標準作出了詳盡的規定。比如，外國申請者必須找到一份年薪稅前不低於49600歐的收入，才會獲得藍卡。而專業人才極其短缺的行業，年工資標準也可降至38688歐元，這些行業包括自然科學、數學、工程學、醫學（不包括牙醫）以及信息通訊行業。

歐盟藍卡計劃實施至今，一直遭到廣泛爭議，尤其是工會批評，僱主試圖藉助藍卡壓低本地薪資水準。

歐盟成員國里，德國藍卡發放數量最大，但爭議也最多。批評者認為，藍卡並未能兌現方便外國高精尖人才來德國就業的初衷，因為藍卡獲得者中的絕大多數，此前就已經生活在德國境內。此外，各成員國對發放藍卡的規定和執行情況大不相同，導致了歐盟藍卡總數中大約87%來自德國，排名第二的是法國。其他成員國發放藍卡的數量幾乎微不足道。

在方便外籍人士進入本國就業市場問題上，歐盟各成員國仍各自為政，對「藍卡計劃」並不買賬，比如奧地利就推出了本國的「紅白紅卡」。有鑒於此，歐盟也在努力改善框架條件，增加藍卡計劃對各成員國以及外籍申請者的吸引力。如果計劃得以順利實施，不遠的將來，藍卡持有者將可以在歐盟各國間自由遷徙，轉換長期居留的期限將大大縮短，各國關於藍卡計劃的執行條例也將統一化。

美國緊縮技術移民

麥克拉奇報業公司華盛頓分社近日報道稱，據美國兩名看過提案的消息人士透露，美國國土安全部(DHS)將對H-1B外國技術工人簽證進行大改動，正在考慮制定停止H-1B有關簽證延期的新法規。

這項措施一旦出台，將會影響成千上萬的外籍員工，他們在綠卡申請未獲得批準時將無法保留原來的H-1B簽證，從而被迫離開美國。首當其衝的是印度和中國。據統計，2015-2016年，在美中國留學生達到328547人，佔全部在美留學生人數的31.5%。「留學美國-申請H-1B-申請綠卡留美」這條從前的坦途，現在充滿了未知的變數。

據H-1B簽證現行的相關法律，允許有效期為3年的H-1B簽證延期3年。如果在這6年結束時能有一個待定綠卡（永久居留）申請，那麼H-1B簽證幾乎無限期地延長，申請人可以合法留在美國工作生活，直到綠卡處理完成。

據了解，這一提案是特朗普在2016年競選期間承諾的「買美國貨、雇美國人」倡議的一部分。然而多年來，數十萬熟練的外國工人，特別是印度人和中國人，通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術工人短缺的問題。其中有不少科技行業的領軍人物，包括美國最知名公司的CEO，譬如都是印度出生的微軟公司Satya Nadella和谷歌公司總裁Sundar Pichai。

H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。

據美國勞工統計局公布的最新數據，2015年有710萬美國餐飲從業者為移民，本土從業者為510萬。另據皮尤研究中心公布的數據，2014年約有110萬餐飲從業者為無證移民。在美國，餐飲業對無證移民的依賴程度僅次於建築業。2017年，美國移民及海關執法局(USICE)在一周內全美大範圍搜捕無證移民的行為，引發了聲勢浩大的「無移民日」活動，包括紐約、費城、波士頓、華盛頓、芝加哥等城市在內，餐廳和商號停業一天，數以萬計的餐廳、建築公司等其他企業商家移民員工，以罷工、罷課、拒絕購物等方式參與到抗議中。CNN報道稱，「無移民日」草根運動的目的在於抗議特朗普的移民和旅行禁令，以及突出移民群體對美國經濟建設中的重要地位，包括勞動和消費貢獻。

（歐洲時報綜合報道）

編輯：Ruixue

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