2017多重重壓下的歐盟

1.難民問題成為困擾歐盟的頑疾

近年來，歐盟遭遇自第二次世界大戰以來規模最大的難民潮，逾百萬中東地區和非洲國家難民湧向歐陸，引起歐盟的極大關注，歐盟還為此召開了多次「特別峰會」。為應對難民非法入境，歐盟採取了一系列因應措施，包括阻止移民船從地中海偷渡非法進入歐洲、以「直接篩選」的方式從中東、非洲接納難民等。今年以來，雖然抵達歐洲的難民人數得到了一定程度的控制，但由於抵達人數眾多，歐盟成員在接收難民和難民融入問題上依然困難重重。

8月19日，在西班牙巴塞羅那市中心的蘭布拉斯步行街上，人們擺放鮮花和蠟燭哀悼恐襲遇難者。圖片為新華社發

2015年9月，歐洲理事會通過了一項按照成員國接收難民的「名額分配」決議，以緩解難民對義大利和希臘的衝擊。要求成員國承諾接收一定配額的難民，以實現兩年內安置18萬人的目標。該決議在歐盟成員中引發爭議，尤其是中東歐成員對此表示強烈不滿。維謝格拉德集團甚至拒絕接收難民。歐委會主席容克與歐洲理事會主席圖斯克在難民問題上也發生分歧，前者贊成「安置」，後者則希望通過制定新的歐盟移民政策從根本上解決問題。

8月20日，西班牙警察在巴塞羅那聖家族大教堂附近執勤。圖片為新華社發

圖斯克日前在致各成員的信函中強調，難民問題將在歐盟持續數十年之久，歐盟需要修改和制定新的移民和避難政策。此舉遭到容克和一直贊成「安置」的德國總理默克爾等西歐領導人的反對。歐盟問題專家認為，兩年安置的難民人數只有承諾的四分之一，表明歐盟成員內部對難民問題分歧巨大，歐盟缺乏統一的難民政策。從長遠角度來看，難民問題將是今後較長時期內困擾歐盟的一個重要問題。

2.英國脫歐難以一蹴而就

「脫歐」是近來歐盟使用頻率最高的詞語之一。今年3月29日，圖斯克收到了英國首相特雷莎·梅的「脫歐申請函」，標誌著脫歐談判正式拉開帷幕。英國希望將脫歐與建立新型英歐關係一起談判，但歐盟並不贊同英國「一石二鳥」的預期。歐盟的「條件」非常明確：歐盟只有在認為與英國的談判取得「進展」的情況下，才會談判雙方未來關係議題。第一階段談判包括英國從歐盟「剝離」承擔的義務即「分手費」、英國與愛爾蘭共和國邊境問題，以及英國為300多萬歐陸公民在英權益提供保障問題。歐盟強調，只有在完成上述談判的基礎上才能開始第二階段。今年以來，雙方為上述三項條件撕破臉皮，唇槍舌劍，直到12月中旬的本年度最後一次歐盟峰會才達成協議。

此間分析人士認為，第二階段談判才真正涉及「英國實際利益」問題，更艱苦的談判還在後面。首先是脫歐過渡期的英歐關係。按照雙方達成的脫歐計劃，英國將於2019年3月29日正式脫歐。英國希望脫歐後能有兩年的「過渡期」。歐盟已同意與英方就此問題展開談判，但條件是苛刻的。歐盟提出，英國需遵守歐盟現行的預算、監管和各項法律法規，英國可繼續留在關稅同盟和歐洲單一市場中，遵守商品、服務、資本和勞動力四大流動自由原則，遵守歐盟貿易政策、關稅政策，履行關稅義務等。在過渡期內，英國就像「旁聽生」一樣待在歐盟的教室內，但無權參與任何集體活動。過渡期談判要持續多久，還不得而知。

3月3日，歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆在新聞發布會上回答記者關於美國貿易政策的提問。圖片為新華社發

3.國際恐怖主義陰霾籠罩下的歐陸

近年來，歐洲接連發生恐襲或未遂恐襲案件。法國、比利時等國目前仍處於「反恐戒嚴狀態」。今年7月，歐盟「反宗教激進化網路」專家向成員國提供的一份研究報告稱，至少3000名歐洲人在敘利亞和伊拉克為「伊斯蘭國」效命。根據歐盟反恐研究機構的調查結果，歐洲恐襲策劃者和參與者基本上在歐洲國家出生，擁有西歐國家和「來源國」雙重國籍，精通當地語言和阿拉伯語，年齡在二十至三十歲左右。

歐盟申根區打破了內部邊境，客觀上給恐怖分子往來帶來便利。歐盟移民事務委員阿夫拉莫普洛斯承認，歐盟成員缺乏信任，過於強調國家「主權」，不願交流反恐情報，而歐盟內部也沒有協調反恐情報的機構。

為反恐需要，歐洲各國都採取了相應措施。首先是加強安全保障，增加軍隊和警察在重點部位的巡邏；其次是培養「本土宗教領導人」；再次是約束域外宗教人士在歐洲的「自由活動」空間。最後是加強反恐宣傳教育。

據歐洲反恐專家分析，隨著國際反恐力度的加強，「伊斯蘭國」實體組織被宣布滅亡，來自歐洲的參與者將逐漸返回歐洲。這些人將化整為零，分散到各國，可能對歐洲採取更多的「獨狼式」恐襲。因此，歐洲將面臨更加嚴峻的恐怖主義威脅。

4.整體經濟復甦道路漫長

今年的歐洲經濟呈現趨穩且緩慢增長態勢，尤其是歐元區的經濟增長好於非歐元區，但痼疾依舊，如公共債務過於沉重，現代科學研究和技術水平相對落後，並被亞洲和其他地區趕超。歐盟內部不平等的鴻溝在擴大，歐盟內部存在著明顯的「雙速歐洲」或「多速歐洲」現象。歐盟統計局的數據顯示，2016年，歐盟GDP總值為14.8萬億歐元，德、英、法三國佔一半以上。有11個成員國經濟總量不到歐盟的1%。2016年，歐元區國家GDP總值為10.7萬億歐元，占歐盟的72.5%。德國為29.2%，法國為20.7%，加起來占歐元區GDP總值過半。這種差速現象導致歐洲政治、經濟和社會不平衡、不穩定。

有經濟學家指出，歐盟是一個整體，需要考慮到各個成員的需求。經濟復甦與安全的社會環境、透明的財經及投資政策，以及明確的社會需求息息相關，其中社會需求和穩定是吸引外來投資的兩大要素。目前歐洲一方面投資領域不明確，另一方面社會不穩定，這是投資的兩大忌。這一切都顯示，歐盟經濟全面振興尚需時日。

5.歐美傳統關係面臨考驗

長期以來，歐美互為最大的貿易夥伴，美國一直支持歐洲一體化，歐洲防務仰仗以美國為首的北約。然而，美國「感冒」，歐洲「發燒」——特朗普上台後，美對歐政策發生重大變化。特朗普堅定支持英國脫歐，對「法德軸心」持批評態度，堅持退出《巴黎協定》。國際輿論認為，美國越來越趨向單邊主義。歐洲人逐漸意識到，不能指望美國給予更多的支持和援助。

從今年特朗普出訪歐洲和出席布魯塞爾北約峰會等活動可以看出，歐盟三大機構對特朗普上台一年後的內政和外交政策，尤其是退出《巴黎協定》表示強烈不滿。這無疑拉大了歐美之間的距離。歐盟機構認為，特朗普的政策正在推翻多邊主義，給世界造成更多的不確定性，而且在西方盟友中引起焦慮。

歐盟開始強調自主防衛能力。不久前，歐盟有23個成員國的防長已就組建「歐洲軍隊」基本達成協議。儘管歐盟在可預見的將來還不可能實現自主防衛，但歐盟將以此作為彰顯其獨立自主的條件。

（光明日報布魯塞爾12月29日電 光明日報駐布魯塞爾記者 劉軍）

《光明日報》（ 2017年12月31日 03版） 來源：光明網

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