2017年伊拉克成功抵禦外敵 但內亂仍未解決

2017年已結束，回顧過去，方能展望未來。基於此，《中東研究通訊》主創團隊特推出西亞和北非地區主要國家或地區的年度盤點，聚焦主要國家的國內政治、經濟發展和外交等問題。本期推出2017年伊拉克總結。

1、反恐問題實現突破，現實問題依舊嚴峻

圖片來源：Iraqi News

2016年10月，由伊拉克政府軍、庫爾德人武裝及什葉派民兵力量組成的10餘萬兵力在美軍及其盟友的支援下打響摩蘇爾收復戰。

在經過半年多的戰鬥後，2017年7月10日，伊拉克總理阿巴迪發表電視講話，正式宣布打敗極端組織「伊斯蘭國」、收復被該組織控制3年之久的伊拉克第二大城市摩蘇爾。

摩蘇爾之戰的勝利在打擊恐怖主義方面有著實質性與精神性的重大意義，但反恐的勝利不能僅靠軍事手段，戰後的重建和去極端化也同樣重要。

據聯合國統計，摩蘇爾城區西部54個小區有15個嚴重被毀，23個毀壞程度達到中等，僅基本修復道路、供水、電網等基礎設施其費用就將超過7億美元。

戰事打響後有92萬民眾逃離該城，如何妥善做好重返安置工作，避免出現人道主義危機，消除恐怖主義在心理層面帶來的消極影響，從社會根源上去處極端，避免極端組織捲土重來，也是伊拉克反恐進程中面臨的重大問題。在這個意義上，反恐遠不止趕走一個「伊斯蘭國」那麼簡單。

2、國家能力有所復甦，整合進程道阻且長

圖片來源：CNN

隨著摩蘇爾收復戰的收尾，外部威脅減小時，伊拉克內部的矛盾開始凸顯。為增加伊拉克庫爾德地區（下簡稱「伊庫區」）和中央政府的談判籌碼，2017年9月25日，伊庫區舉行獨立公投，92%的投票支持地區獨立。

該結果隨後加劇伊庫區與中央政府緊張關係，後者否認公投結果發動軍事行動，並於10月16日收復基爾庫克，將庫爾德武裝力量推回2014年以前的勢力範圍。

基爾庫克的回歸加強了中央政府的談判籌碼與國家能力，伊庫區隨後宣布凍結公投結果，馬蘇德·巴爾哈尼也於10月31日辭職。

11月22日，中央政府更進一步，削減對伊庫區2018年預算份額，從原定的17%降至12.7%。公投的失敗與中央政府的緊逼，疊加引發伊庫區動亂。12月18日，蘇萊曼尼亞爆發大規模示威遊行，反對派隨後於20日宣布退出庫區政府。

此外，帶有濃烈教派主義的伊拉克政治生態，也給伊拉克的國家整合進一步帶來挑戰。

什葉派阿拉伯人主導的政治進程引發遜尼派阿拉伯人不滿，受9月庫爾德公投影響，安巴爾省、薩拉赫丁省和尼尼微省的遜尼派阿拉伯人慾圖組建遜尼派聯邦乃至謀求獨立。短暫的國家能力復甦無法不代表長久的國家政治整合，一個伊庫區或遜尼派阿拉伯人缺位的政治格局，無法帶來一個長治久安的伊拉克。

3、外交有所起色，但外部勢力依舊強勁

圖片來源：AFP

2017年6月19日，伊拉克總理阿巴迪對沙特進行國事訪問，與沙特國王薩勒曼會晤，實現了1990年海灣戰爭以來兩國間的首次高訪。7月30日，伊拉克什葉派著名領導人薩德爾訪問沙特，與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼會晤。

10月30日，沙特航空公司宣布，在停航27年後，將重新開啟沙特與伊拉克間的航線。伊拉克與沙特關係的破冰，對拓寬伊拉克的外交空間、重塑伊拉克在中東地區的影響力和消除遜尼派與什葉派間的教派矛盾有著積極的意義。

但需要指出的是，長期的戰亂與艱難的重建進程使得伊拉克的內政外交有著濃烈的代理人色彩，因此如何進一步開拓外交局面、實行獨立自助的外交政策，依舊是伊拉克面臨的一個重要議題。

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