只不過啟用一條新航線，台灣為何如臨大敵？

【文/觀察者網專欄作者 濱哥哥】

為了緩解大陸內部的飛航壓力，大陸民航局於本月4日終於開始啟用M503航線北上運行及相關銜接航線，以有效緩解現有航線流量壓力，提升飛行安全水平。

台媒公布的M503航線圖

但是這一舉措卻讓台北方面如臨大敵，不僅大呼大陸方面「片面改變現狀」，威脅台灣飛行安全，甚至放話說大陸若一意孤行，後果自負。蔡英文更是特意通過推特發文，企圖獲取國際支援。然而，倘若不是心裡有鬼的話，台北方面怎麼會如此緊張呢？

蔡英文發推請求國際支援

期待已久的M503

M503航線，並非今天才開始出現。隨著大陸經濟的不斷崛起與發展，面對著越來越多的飛航壓力，早就在2007年便計劃在台灣海峽劃設新國際民航航線，與美國等多國航空專家共同完成航線的設計及評估，並經國際民航組織核准，指定該航線代碼為M503，航線運行精度、安全性及可靠性符合國際民航組織規範，計劃於2008年1月啟用。

新航路已向國際民航組織報備完成，與M503配套的還有三條聯絡線，通往東山、福州、廈門，編號為W121，W122，W123。此航路橫向聯絡線與金門、馬祖兩地使用機種的航路高度皆不同，沒有危險。但當時民進黨陳水扁政府透過美國向陸方施壓，大陸被迫延後公布開設航線。

大陸每天往返長三角及珠三角的高達1200多個航，班只能依靠內陸早已飽和的A470一條航路，不僅造成嚴重是的擁塞及誤點，正點率也只有46%。國際駕駛員協會聯合會（International Federation of Air Line Pilots" Association）也將A470航線定位為黑五星，意為極易發生班級堵塞的航路。在廣州、香港、廈門等地往北飛行過的旅客大多都會遇到飛機延誤的問題。而班機延誤，最主要的原因就是搭機旅客暴增，空域交通過於繁忙所致。

可以說，開通M503正是出於對飛航安全的考慮，存在著切實且迫切的需求，因此才會通過ICAO的一致同意。M503航線雙向啟用，便是為了緩解空中交通壓力，保障飛行安全，並且新航線的使用者除了大陸的航空公司外，也包括國際上各國航空公司。

大陸日益增長的民航需求

大陸直到2015年才正式公布M503航線生效，而那次同樣又遭到了台灣方面的抗議，兩岸在「九二共識」之下，通過小兩會就技術性問題進行了溝通，經過多次的協商之後，最終達成了暫且不啟用W121，W122，W123三條航線，使用M503由東北往西南方向的航班。而使用至今為止，這條航線已經達到了每日200多架次的航班申請，可見，M503的開通為擁擠不堪的A470分流了巨大的壓力。

而從法理上來說，大陸方面開通M503等航線經過了國際民航局的批准，並且在大陸民航空域內飛航，根本無需通知台灣方面。航班的飛行路線是依照相關民航機構的指示，此亦為全球航空業界慣常做法。之所以會跟台灣方面進行溝通協商，也是因為2015年馬英九執政時期，兩岸因為「九二共識」而存在著政治互信，可以坐下來一起討論問題。即便是不協商，在國際上任何方面，都是站得住腳的。

無理鬧三分的台北當局

面對此次大陸方面開通了M503由南往北方向的航線後，台灣當局和陸委會都紛紛表達了強烈的抗議。陸委會的張小月抗議此航線的開通會影響飛航安全：「對岸在沒有經過雙方協商下片面逕行啟用，是完全沒有遵守國際民航規範，也罔顧飛安，不尊重台灣的草率做法，我政府呼籲各方相關民航公司不要使用這個此安全還有嚴重疑慮的航線！」

然而此條航線的開通，正是為了飛航安全而考慮的，A470航線如此擁擠的情況下，開闢新航線是急迫的需求，分流了A470的壓力才能緩解大陸的民用飛航壓力。不僅如此，M503航線的設計本來就已經考慮到了兩岸的飛行安全問題，規定其在30100英尺的高空中飛行，避開了金門和馬祖往來台灣島的W2、W6及W8航線。而這三條航線也一般只在20000英尺的空中飛行，兩者相差10000英尺，根本不存在著所謂的安全顧慮，不然怎麼會通過國際民航組織ICAO的批准同意呢？而且2015年的陸委會經過協商後也同意了飛航安全不是問題，兩岸關係存在著正面發展。

而現如今台灣方面抗議的真正原因，就在於本次航線的啟用沒有再次與台灣溝通。沒有提前溝通，也沒有問過蔡英文政府的意見，這點讓台灣當局十分難堪。然而兩岸關係冰凍至此，台灣當局一直不肯承認「九二共識」，兩岸之間便不存在政治互信，更不存在溝通的機制，又怎麼與台灣方面取得聯繫與協商呢？倘若陸委會要大陸方面遵守2015年所謂的共識：航線啟用前必須兩岸協商。那麼台灣當局首先應當遵守早就在1992年兩岸達成的「九二共識」。否則一方面不肯承認「九二共識」，另一方面又要大陸方面遵守所謂的2015年共識，豈不是無理鬧三分？

M503反而增加了台海安全

實際上，M503航線的開通對台灣來說，其實是進一步地保障了台海之間的和平與安全。

由於M503是重要的商業民航線路，如此一來，大陸方面要進行軍機訓練的時候，就必須進行「內縮」，兩岸的相關軍事活動都要為這條航線留出安全間隔，以保障航行的順利，這樣反而是增加了台灣的防空預警縱深，對台灣來說反而更有保障。不僅如此，台灣方面最害怕的無非是臆想中的大陸戰機偽裝成民航從W121，W122，W123直接飛到台灣本島。且不說現代軍用雷達本身就可以區分該飛行物究竟是民航機還是軍機，即便是軍機偽裝成了客機對台灣突襲，難道就不會考慮到這條線路上的客機安全嗎？而一旦需要開戰的時候，這條航線勢必要停飛才能進行，而一條運營中的航線突然停運，那反而是警報。

而且，在現如今大陸的轟六都能直接飛過台灣海峽，宮古海峽，繞飛台灣拍攝玉山照片了，台灣「國防部」都決定不再通報大陸軍機繞飛台灣了，一條M503的航線反而威脅更大？這豈不是表明了台灣所謂的空域防線已經崩潰了？要是按照台灣方面對於所謂的台灣安全疑慮的考量標準來看的話，那麼台灣本身的W2，W6，W8直飛海峽到金門,媽祖更是威脅大陸的安全了。這豈不滑稽？

顯然，無論是法理還是情理，台灣當局都沒有占上任何的道理。然而台灣當局依然以為全世界都是圍著台灣轉的，竟然警告航空業者不要使用M503航線，否則「後果自負」。連航空業者都不禁批評陸委會此舉是欲規管在轄境外飛行的外籍航空公司，簡直是國際笑話。

不存在靜止的「維持現狀」

2015年的M503航線開通，本來就是得到了國際民航組織的核准，這個不存在必須和台灣協商的義務。更何況台灣本身都不是國際民航組織ICAO的成員，2016更是被該組織拒之門外無法參會。兩岸之間之所以在馬英九時期能夠進行協商，都是因為兩岸之間存在九二共識，大陸方面為了照顧台灣方面的情緒，秉持著兩岸一家親的態度才進行協商，這本身就是雙方好不容易才培養出來的默契，是真正的善意在推動兩岸關係的發展。

而民進黨當局自執政以來就不肯承認九二共識，這就意味著雙方不再存在政治互信，那麼啟用一條國際民航組織已經核准的國際航線，又怎麼會存在繼續與台灣協商的條件？印度洋不是印度的海洋，台灣海峽自然也不是台灣的海峽，海峽上的國際航線眾多又是國際組織批准的，台灣更不是國際民航組織ICAO的成員，又有什麼權利和資本反對呢？

天下沒有不變的「現狀」，因為事物都是不斷運動，變化與發展的。當台灣放棄了九二共識的那一刻，現狀已然改變。民進黨當局既不願意承受之前的九二共識，自然不存在所謂的2015共識。

而陸委會面對現在的困局，又指示民航局，如果M503出現在北向航班就由台北區管中心向大陸打電話抗議。這種既做無用功又不肯面對現實的做法，實在是跟鴕鳥沒有差別。

從此次陸委會的強烈反彈可以看出，與其說是對大陸「單方面改變現狀」「威脅台灣安全」的指控，不如說是因為大陸此次的不協商讓民進黨政府丟盡了臉面，所謂的「維持現狀」泡沫又一次被戳破。這讓民進黨當局原本為了通過新版勞基法而被勞工抗議的情況下更為狼狽，所以民進黨政府惱怒之餘，連「必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果」的話都說出來了。還想通過重話與所謂的台灣安全問題來重啟兩岸的對話，再不濟，也能通過繼續渲染所謂的「大陸鴨霸」來為接下來的2018縣市長大選增加選舉的籌碼。然而，無論台灣如何地抗議也好，出怪招也好，「九二共識」始終是兩岸的政治互信基礎，沒有這個基礎，兩岸的對話機會依然為零。

兩岸正處於冰凍期，還能有什麼「更嚴重的後果」呢？難道台灣有條件經濟制裁大陸，還是有能力武力封鎖嗎？亦或是繼續大陸每飛一次便打電話過來「騷擾」一次？M503事件給台灣一個反思的機會，證明兩岸僵局對台灣有害無益，民進黨該思索的是繼續不承認九二共識搞兩岸對抗，最終受害的還是台灣。民進黨當局的色厲內荏，只能凸顯出它已經黔驢技窮，無計可施。

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