日本國立大學的改革之路——吳海元

日本國立大學是根據1949年制定的國家學校設置法，在舊文部省的管轄之下設立的設施機構。東京都，北海道，大阪府，京都府，43個縣，共計47個都道府縣，每個裡面只設有1~3個國立大學。日本目前擁有國立大學86所（其中包括4所研究生院大學），國立大學的名字大多數是由所在地的地名來命名的。2004年3月31日為止國立大學裡面的教職員工都是國家公務員。

每年的4月1日在日本是一個特殊的日子，它是新年度的開始之日。日本的新社會人從這一天開始加入上班族大軍。小學，中學，大學的新學年也開始於這一天，學生們從這一天開始新入學或晉陞一個年級。

從2004年4月1日新學年開始，為了增加各個國立大學的自主運營權，加大競爭機制，以激活它們的教育和研究等全方位的改革與發展，文部科學省內部所屬的國立大學根據國公立大學法各自成立了獨立的法人組織。從2004年到現在為止採取的是 「一個法人一個大學」 的制度，法人的長和大學的長同為一體是國立大學法人的 「學長」（也就是中國大學的校長）。各國立大學的日常經營管理由 「學長」，校長任命的4到6名的 「理事」 （相當於中國大學的常委副校長）， 2名 「監事」 （也就是中國的審計）組成的董事會來進行。由於大學日常進行的工作具有非常強的公共性和公益性，國立大學獨立法人化以後的教職員工由國家公務員變為準公務員。

2004年4月1日以後，文部科學省的下屬里增加成立了國公立大學法人評價委員會並導入機制，讓每個大學各自製定每6年一個的中期目標和中期計劃，然後依此為依據評估它們的達標程度。2017年的今年進入第3個中期的第二年。

為了讓國立大學通過最大限度地發揮各自的強項與特色來進行教育與研究，為所在地方多作貢獻，2016年文部科學省又推出了國立大學新一輪的改革方案與措施。其主要方針是在第3個中期期間里設立了「地方貢獻型」 （日語 「地域」）， 「教育研究型」（ 「特色」）， 「卓越教育研究型」（「世界」），這樣3個重點支援框架，讓各個國立大學從中選擇一個與自身實際狀況相符合的類型，俗稱為國立大學的3分類。文部科學省根據各個國立大學所選擇的類型和被評價結果來決定每年發放給它們的機能強化重點分配的運營經費。所有86所國立大學的最終選擇結果如圖1所示。

圖1 日本86所國立大學的3分類的選擇結果（圖源：https://newswitch.jp/p/2058）

共計55所的國立大學選擇了第一類重點支援的 「地方貢獻型」，佔86所國立大學中的半數以上（55/86=64.0%）。它們主要是由第二次世界大戰前的專門學校，師範學校等合併而成立的 「一縣一國立大學」 來組成的。由於歷史的原因這些大學往往與所在地方有著較強的聯繫紐帶。選擇地方貢獻型的國立大學今後的主要任務是通過培養人才和解決地方課題來為所在地方多作貢獻，同時在各自有特長的領域裡推進世界或者日本國內的教育與研究的發展。我工作過的京都工藝纖維大學與和歌山大學都選擇了地方貢獻型，和歌山大學在觀光學的教育與研究領域處於日本第一的地位。

（圖源：http://www.wakayama-u.ac.jp/academics/ctr.html）

由11所具有特色的單科國立大學和4所研究生院大學選擇了第二類重點支援的 「教育研究型」 占國立大學中的17.4%（=15/86）。這15所國立大學主要肩負著培養專門人才，提高研究能力的重任。和我有著千絲萬縷聯繫的奈良先端科學技術大學院大學選擇了教育研究型，大名鼎鼎的諾貝爾獎獲得者山中伸彌教授的教學研究職位就是開始於奈良先端科學技術大學院大學。

代表著日本的教育與研究最高水準的東京大學，京都大學，北海道大學，東北大學，名古屋大學，大阪大學，九州大學這7所舊帝制大學以及9所綜合實力強大的國立大學，選擇了第三類重點支援的 「卓越教育研究型」，占國立大學中的18.6%（=16/86）。它們主要肩負著爭創世界一流教育與研究成果的發展重任。2017年6月30日，經過申請與審查，國立大學裡被文部科學省第一批指定為 「指定國立大學法人」 的東京大學，京都大學，東北大學的共同特點是瞄準世界最高水平的教育，研究，社會貢獻，具有良好的財務基礎，擁有多樣化的人才，等等先進的構想。

文圖/ 吳海元

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