新報述評：安倍靠什麼化解「少子化」國難

一直困擾著日本從官方到民間的「少子化」問題，因為安倍首相在2018年新年感言中的「國難」一詞，再度引起人們的關注，但是，如同叫了多少遍的「狼來了！」一樣，日本普通百姓對於政府的「危機意識」，似乎並沒有表現出多大的熱心，他們聽其言觀其行，更希望看到政府拿出實實在在的對策，說得到更要做得到。

「少子化」的國難危機

元旦，安倍晉三首相發表了《2018年新年感言》，他以150年前的明治維新為例，指出：150年前，殖民浪潮在亞洲洶湧而起。就在這危難關頭，日本明治政府開始了全新的國家建設。為克服這個亦可稱為國難的危機，日本迅速推動現代化進程。「如今，日本面臨著「少子老齡化」這一國難危機。」安倍說：只要能創建無論男女老幼、難病殘障或是曾經失敗，任何人都能充分發揮才幹的「一億總活躍」社會，日本就一定能繼續強有力地增長。對此，我堅信不疑。

在這篇充滿著自信的《新年感言》中，安倍為化解「國難」提出了一個解決方案，即「向孩子們的未來大膽投資。為消除對於育兒、護理的擔憂，大力推行改革，實現社會保障制度向『全民型』的轉變。創建無論年齡、任何人都能擁有重新學習和挑戰機會的社會。」

1月4日，是日本新年工作日第一天，安倍晉三首相一早趕往三重縣，參拜了伊勢神社，在隨後舉行的記者會上，他再次提及「國難」一詞，說：目前日本也還面臨著新的國難，那就是「少子老齡化」的問題，這個問題不克服，日本就沒有未來。

而在去年12月12日，安倍首相在接受媒體採訪時，選擇「挑戰」的「挑」字為他心目中的年度漢字，其中就包含著日本所面臨的「少子化」、「高齡化」等威脅。

出生人口再創新低

所謂「少子化」，指的是嬰幼兒數量減少、在總人口中所佔比例下降的現象。上世紀40年代後半期，日本出現了戰後嬰兒潮。此後，隨著經濟發展，避孕工具普及以及墮胎合法化，日本在上世紀60至70年代的經濟高速增長期，生育率持續下降。1974年，日本第一次出現低於維持人口正常置換的總和生育率（反映婦女一生中生育子女的總數）2.1個孩子的狀況。

自上世紀90年代起，日本的總和生育率不斷下降，根據政府制定的標準，日本在1997年已進入「少子化社會」。最近幾年，其總和生育率一直維持在1.4左右。而據計算，日本要想維持目前人口規模，總和生育率需要達到2.07。

一方面生育率下降，另一方面老齡化程度越來越高，死亡人口增多，日本人口因此呈現遞減趨勢。厚生勞動省在去年4月曾預測，日本人口將在2053年跌破1億人，到2065年降至8808萬人。

去年12月22日，日本厚生勞動省公布一項估算數據，將「少子化」危機再一次數值化：2017年，日本新出生人口數不足百萬，僅為94.1萬人，創下1899年有統計數據以來的最低值，這也意味著日本的少子化現象愈加「眼見為實」。

有評論悲觀地指出，儘管日本政府採取了所謂「育人革命」等一系列措施，但造成少子化的原因有多方面，日本人口減少的趨勢，在短期內恐怕難以扭轉。

多重因素造就「少子化」

日本少子化現象之所以愈加嚴重，甚至成為安倍首相口口聲聲的「國難」，這與日本自身的經濟、社會等多方面因素有關。

分析人士指出，由於經濟長期低迷，越來越多的日本女性開始走入職場，出於職業發展的考慮，晚生乃至不生孩子成為很多女性的選擇，也導致一些日本女性寧願選擇單身。而在經濟壓力之下，年輕人中保持單身的也越來越多。

日本「少子化」愈發嚴重的原因，主要有以下幾個方面：

一、年輕人不想結婚，結了婚不想生孩子。其原因在於養育孩子的負擔太重，由於保育園名額有限，政府會根據家長的職業、收入等信息給孩子打分並排序，那些由於滿員而無法上保育園的兒童被稱為「待機兒童」，日本的待機兒童已高達幾萬人；

二、青年人意識悲觀，不願承受更多社會負擔。隨著年輕人價值觀多元化，不少人樂於享受卻不願承擔家庭負擔，也造就了不少「啃老族」不願結婚。日本雖然失業率不高，但年輕人收入普遍過低，無力結婚。而且日本的養老金等福利制度負擔沉重，難以為繼；

三、教育程度和醫療水平的提高，也是導致生育率下降的原因之一。

日本杏林大學華人教授劉迪指出：低生育陷阱是一個結構性問題，包括教育、社會保障、女性獨立等多方面問題，這些問題一旦形成定式，單從哪一方面入手，單純宣傳或者誘導，都很難奏效。

政府不斷推出緊急對策

從危機到「國難」，日本社會的「少子化」問題越來越嚴重，以致歷屆政府都是高調呼籲，且不斷推出各種緊急對策。

1995年開始，日本政府採取措施鼓勵生育，設立少子化問題擔當大臣，推出《少子化對策大綱》，以鼓勵年輕人結婚，減輕多子女家庭負擔，為生育孩子延長產假、提供補貼等。

第二次安倍內閣成立後，更是將解決「少子化」問題當做政府的「頭等大事」來抓。2013年6月7日，安倍首相親自主持，在首相官邸召開政府少子化社會對策會議，並敲定「旨在突破少子化危機的緊急對策」，核心內容是對結婚生育的支援舉措。緊急對策採納了由專家組成的政府「少子化危機突破工作組」提出的建議，其中包括提供有關懷孕分娩的信息，加強針對產後煩惱和育兒不安的「產後關懷」，完善地區「諮詢和支援基地」，並研究對新婚人群的資助措施。

此外，日本政府還將推進解決兒童入托難等問題的「育兒支援」，以及幫助兼顧育兒和工作的「工作方式改革」。去年，安倍政府還提出了被媒體稱為「育兒革命」的計劃，準備投入2萬億日元，以提高生育積極性，同時到2020年徹底解決「待機兒童」問題。

最後一招:改革勞動制度?

從鼓勵「多生多育」，到加強「產後關懷」，再到「待機兒童降至零」對策，這些都是針對核心家庭的育兒政策，從近幾年開始，政府逐漸意識到，光是減輕多子女家庭負擔，解決「入托難」問題，恐怕還是「治標不治本」，更深的根源，是必須改變日本「高速發展」時代所形成的勞動制度及勞動方式，改變對於勞動、工作、勤勉的固有意識，增加年輕人的幸福感與更多富裕時間，來細心經營自己的「小家庭」。因此，安倍政府大力提倡「勞動制度」改革，包括推出月底周五提前下班的「優質星期五」制度等。

在1月4日的記者會上，安倍首相更是「信誓旦旦」地表示：在即將召開的通常國會上，政府將會就勞動制度進行改革提出具體方案，即要大幅縮短勞動時間、改變勞動方式、改善勞動待遇，讓人們有時間和精力去休閑和顧家，同時要對育齡女性的出產和育兒進行支援，以保持日本社會與經濟的增長活力。

化解百年不遇的「國難」，突破「少子化」危機，大權在握的安倍首相極其政府，能否「大有作為」，切切實實地解決日本社會的這一大難題，實現全體國民的「日本夢」，人們將拭目以待。

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