是什麼讓高等教育資源分配不合理？

高校教育資源分配不合理，而現實情況卻沒有什麼明顯的轉變。這裡面主要有三個原因：尾大不掉、分級管理、行政干預。以下繆老師就這三個方面分別闡述：

一、尾大不掉

上個世紀50年代，我國曾經有過一次高校改革，將大量的綜合院校拆分，集中優勢學科，學習蘇聯模式，建立專業型大學，由此成都的電子科技大學等一批高校也拔地而起。電子科技大學由現上海交通大學、西安交通大學、東南大學、華南理工大學的無線電等有關專業合併而來。

在本世紀之初，我國又一次進行了院校大合併，全國非常多的綜合類大學完成了重組、擴容，比如北京大學（北京大學+北京醫科大學）、復旦大學（復旦大學+上海醫科大學）、山東大學（山東大學+山東工業大學+山東醫科大學）、武漢大學（武漢水利電力大學+武漢大學+武漢測繪科技大學+湖北醫科大學）等等，非常之多。這也是又一次的高校改革。

而隨著211工程、985工程的開展，高校的標籤化愈演愈烈，標籤化就是教育資源不平衡的根源之一。以下標籤都成為了高校的名片：

211工程：面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程，發生在上世紀90年代中期。

985工程：建設若干所具有世界先進水平的一流大學，1998年5月份提出。

珠峰計劃：基礎學科拔尖學生培養試驗計劃。

111計劃：從世界排名前100的著名大學及研究機構中，引進1000餘名優秀人才，建設100個左右世界一流的學科創新引智基地。

卓越人才培養計劃：分為卓越工程師、卓越農林、卓越醫生、卓越教師、卓越法律人才培養計劃。

中西部高校基礎能力建設工程：提升中西部高校辦學能力，重點支持建設中西部23個省（自治區、直轄市）以及新疆生產建設兵團的100所地方高校。

最最重要的是，以上標籤以及各省關於重點建設大學的文件和政策，並不僅僅是標籤，還是瓜分教育資金和教育資源的重要維度。眾所周知，在目前的社會條件下，無論什麼事情要講個名正言順，以上的標籤就是所謂的「名」和「言」。

在符合上述標籤的高校身上，國家和地方政府投入了巨額、海量資金進行建設，形成了一個又一個的巨無霸高校，無論從高端人才的聚集、學科開設的完善程度、高端生源的吸引上面都遠遠領先於普通高校。而這又進一步加重了教育資源的不均衡。

在整個中國高校的評價標準相對固化的情況下，「尾大不掉」就變成了現實，船大難掉頭，優質的教育資源已然集中，教育資金已然投入，要想打破格局重新梳理體系談何容易？說句最通俗的化，已經吃下去的不能再吐出來。

在這種背景下，「雙一流」的評價體系又橫空出世。雙一流的評價體系雖然在原985、211工程高校的基礎上建立，但是可喜的是加入了不少藝體類的高校、中醫類的高校，相對來說比起以往評價體系的高校性質，實現了多元化。此外最重要的變化是，與985、211的固化不同，雙一流明確了動態機制。流動化可以促進高校的自我發展和革新，表現不好可能被剔除，表現好了也可能新入。這無疑是一種進步。

二、分級管理

我國的高校，基本分為兩級多頭管理。

兩級是部級和省級，多頭則是指所屬的主管單位多而雜。

部級主管的大學，大部分是教育部主管的，其他還有工信部直屬（北航、北理、南航、南理、哈工大、哈工程、西工大）、中科院直屬（中科大、國科大）、國務院民委（幾大民族高校）、外交部（外交學院）、安監局（華北科技）、地震局（防災科技）等等。

省級主管的大學，有省政府下屬的，也有省教育廳下屬的。

而不同的主管部門決定了投入資源量級的完全不同，老百姓民間有句話說得好，叫做「有錢的出錢，有力的出力」，這句話用在這裡完全沒問題，主管部門可劃撥資金量和資源存量，在一定程度上決定了大學發展的上限。這也從另一個側面決定了大學教育資源的不平衡，而且主管部門之間無法形成有效聯動，決定了目前的所屬關係構成下，平衡教育資源的難度。

三、行政干預

我國教育體制的特殊性，決定了行政很難從高校管理中剝離。長期以來，大學內有教學體系和行政體系共存。這種模式的固化，從一定維度上制約了教學的發展，也遲滯了教育改革的步伐。

在幾年前，曾經有過一陣子「教育去行政化」的論調風行一時，也造成了很大的社會反響，但是從目前的情況來看，「教育去行政化」可以說短時間之內不會有任何進展，甚至這種論調已經偃旗息鼓，淡出了我們的視線 。

展望未來，「雙一流」的評價體系，從一定程度上會側面刺激學校進步和發展，但是行政力量和所屬不同卻會繼續。短時期之內，教育的地域資源不平衡很難得到改善，作為教育工作者，應該多想想如何在現行體制內推動教育改革，作為學生和家長要多想想如何利用好現有規則，認真規劃未來。

本文由繆登峰老師原創，插圖親手拍攝於北京大學、東南大學和暨南大學，謝絕一切未經許可的轉載，仿冒必究！

我是大學活地圖，我為自己代言~！

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