黃永和：補貼退出後的新能源汽車政策體系八大項正在研究

電動汽車資源網訊：

1月16日，2018首屆中國（成都）新能源汽車高峰論壇在成都盛大開幕。1月17日同期舉行了第四屆中國新能源汽車運營商與車企對接採購交流會，會上中國汽車技術研究中心資深專家、技術情報研究所總工程師黃永和透露，目前相關機構正在研究後補貼時代新能源汽車發展的政策體系。主要內容包括：稅收支持政策研究、2020年後續補貼支持政策研究、交通差異化支持政策措施、充電基礎設施支持政策、雙積分政策實施及保障措施、商業模式研究、燃油車禁售、NEV與智能網聯協同發展。

以下為黃永和演講全文（略有刪減）：

一、油耗與新能源汽車雙積分政策分析

由國家工業和信息化部等5部委發布的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》旨在降低企業平均油耗、推動NEV發展，其考核對象包括中國境內乘用車生產企業和進口乘用車供應企業，需要通過對CAFC和NEV積分達標情況分別考核。燃料消耗量積分2018年4月1日起全國實施，新能源汽車積分2019年起全國實施。

黃永和認為該政策的實施可能會面臨幾個問題，其一是：缺乏經濟處罰措施。雙積分政策指出工信部將對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》車型燃料消耗量目標值的新產品，不予列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》或者不予核發強制性產品認證證書。目前只有行政處罰措施，如果行政處罰措施失靈，雙積分政策是否還能執行？

其二：積分應如何定價。中國汽車技術研究中心、清華大學、中國電動汽車百人會、美國加州大學戴維斯分校和國際清潔交通委員會五個機構正在研究新能源積分定價問題。通過計算模型，上述機構提出了每分一千元到一萬元不等的價格。黃永和認為，基於計算模型得出的價格並不可靠，必須由政府正式定價，如果沒有定價，雙積分政策很難實施。

其三：對政策影響力缺乏完整的評估。黃永和表示，對於雙積分政策實施之後，自主品牌的傳統汽車的競爭力，尤其是國際競爭力沒有進行完整的評估。黃永和認為，雙積分政策可能會葬送自主品牌傳統汽車的國際競爭力。

二、新能源汽車是否會出現產能過剩？

2020年，比亞迪、上汽集團、北汽新能源等傳統企業以及長江汽車、蔚來汽車、車和家等新進企業規劃產能達609萬輛，實際可能更多。黃永和表示，一般而言，產能統計的口徑是按照240天或250天兩班進行統計；同時，傳統車企部分新能源汽車生產線是與此前的傳統汽車生產線相結合，如果新能源汽車生產量不大，還可以生產傳統汽車。因此，黃永和認為出現產能過剩的可能性不大。

三、後補貼時代產業發展面臨較大的不確定性

國際經驗表明，新能源汽車扶持政策保持持續、穩定對於新能源汽車行業的發展具有重要意義。美國喬治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎勵，電動汽車銷量大幅下滑。丹麥終止實施電動汽車稅收減免政策，2017年第一季度,丹麥的電動汽車和插電式混合動力車銷量同比下降60.5%。中國新能源汽車補貼退出之後，新能源車銷量是否會出現懸崖式下跌？

黃永和認為，我國新能源汽車補貼退出後，以非補貼政策工具包為主的後補貼政策體系設計是產業可持續健康發展的重要支撐。國家亟需對現有政策體系的系統評估，也需要對非補貼政策工具進行系統研究。需要在科學評估基礎上，做好政策的系統研究和規劃，為未來政策調整、接力提供政策儲備。

同時，黃永和透露，目前相關機構正在研究後補貼時代新能源汽車發展的政策體系。主要內容包括：稅收支持政策研究、2020年後續補貼支持政策研究、交通差異化支持政策措施、充電基礎設施支持政策、雙積分政策實施及保障措施、商業模式研究、燃油車禁售、NEV與智能網聯協同發展。

四、關於禁售傳統燃油車的問題思考

美國計劃2025銷售330萬ZEV，挪威計劃2025全為BEV、PHEV，德國計劃2030禁售內燃機汽車。黃永和表示，雖然不少國家都宣布了燃油車禁售時間表，但都沒有正式落實。此外，黃永和指出，中國的新能源汽車定義與國際慣例不同，並不包括非插電的混合動力汽車，如果其他國家禁售燃油車，那麼還有混合動力可以選擇。國際能源署2015年預測：2020年以後純內燃機汽車銷量將達到頂點，純電動汽車市場將會提速，2040年以後搭載內燃機的汽車銷量將逐漸減小。

因此，黃永和認為，不應該一刀切的提出禁售燃油車的時間表，他建議採取從公共交通領域禁售燃油車，或分地區試點的方式禁售燃油車，逐步提高新能汽車的保有量，逐步禁售燃油車，最終實現燃油車的全面禁售。

五、關於新能源汽車股比放開問題的思考

1月12日，《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》：修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、製造業、採礦業等領域外資准入限制。8月8日，《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》：持續推進專用車和新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修……明確對外開放時間表、路線圖。2017年美國總統訪華，中美元首達成共識，在新能源汽車領域，中方在2018年6月前在自貿試驗區範圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。

黃永和認為，一年之內，國務院兩次發文要求擴大製造業開放，反映出中央高層對擴大開放的一種積極的態度。（文/電動汽車資源網 岳紹雪）

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