體育改革這一年
2017年全國體育局長會議。（中國政府網截圖/圖）
（本文首發於2018年1月18日《南方周末》）
「一些非奧運項目已經先走了幾步，很快就要輪到奧運項目。」
「完全去掉舉國體制肯定是不行的，不邁向市場更不行。」
與往屆奧運備戰辦不同，現在的備戰辦更接近於中國奧委會實體化的孵化器。
2017年12月23日，全國體育局長會議在京召開。
還在適應角色的姚明，以籃協主席的身份出席了大會，輪到他發言時，工作人員發現話筒的高度還不到他的胸口，只好臨時找來了話筒架，並調到最高位置，但仍夠不著姚明的嘴巴。「姚巨人」無奈一笑，只好手持話筒。
這一次，姚明是作為體育社團改革的代表上台講話。
一年前，也是在全國體育局長會議上，履新體育總局局長不久的苟仲文意外點名姚明：「我看籃球就可以請姚明當協會主席，籃球讓籃球人自己去做。」
很快，姚明就成了籃協主席，這成為中國體育改革的一個標誌性事件。此後一大批明星運動員替代官員，執掌各個單項運動體育協會。過去，坐在這些位置上都是正司級官員。
以體育協會實體化為號角，一場沉寂了近二十年的體育改革重啟，引人注目的同時，也引起了不少爭議。
2017年全國「兩會」期間，苟仲文出席政協體育界別聯組會議時，回應了外界對改革的爭議和期待。
「當下我們沒有別的路子可走，還是要走改革之路，把市場和計劃平衡好。完全去掉舉國體制肯定是不行的，不邁向市場更不行」，苟仲文呼籲「下一步要加大改革，希望各方面能夠給些理解和支持」。
從弱勢項目入手
姚明擔任籃協主席之前，體育改革的思路已經在醞釀。
據媒體公開報道，2016年12月底，苟仲文擔任體育總局局長後召開第一次全國體育局長會議時，他沒按慣例讓政法司起草文件，也沒有讓秘書來執筆，而是自己親自執筆寫了一份施政綱領，重點就是各個單項體育協會的實體化。
過去，單項體育協會和各管理中心人、財、物不分。「體育協會成了管理中心的一塊牌子，空有其名。」華南師範大學教授、體育社會學家盧元鎮說，協會主席也由各項目管理中心主任兼任，「哪塊牌子好用，就用哪塊牌子」。
這種體制的弊端是顯而易見的。比如，管理中心主任是行政幹部，有任期限制，到了60歲必須退休，這與體育事業的發展是有衝突的。國際體育組織的主席們職業生涯都很長，工作到70多歲、80歲的不勝枚舉，但這在國內很難實現。
「任期制導致他們在發展項目上急功近利。」資深體育媒體人房學峰看到的現狀是，把一個項目從第二十名變成第十名的項目，一點意義也沒有，所有人抓的都是能把第八名變成第三名，或者把第四名變成第一名的項目，「最需要支持的弱勢項目，越來越邊緣化。」
針對這一現狀，本輪體育改革的中心議題就是把體育協會做實，由協會來負責項目的發展，原來的項目管理中心只提供業務指導。未來，項目管理中心都會被合併，甚至註銷。
在房學峰看來，這次改革實際上是延續了二十多年前就已啟動、但又中斷了的「去行政化」。
1993年，時任國家體委主任伍紹祖對體育系統進行了第一輪去行政化改革，體委下屬的二十多個運動項目管理中心，就是第一輪改革的產物。在伍紹祖的改革藍圖中，各業務司局以項目管理中心為過渡，最終變革為運動項目的社會化團體和協會。
但在伍紹祖任內，這一藍圖僅僅執行到半途。隨著伍紹祖的卸任，體育改革陷入停滯，原打算作為過渡的項目管理中心卻被固化下來。
伍紹祖離開16年之後執掌體育總局的苟仲文，再次將改革的目標聚焦到協會實體化，他提出要讓專業的人干專業的事，「中心的人不能當協會主席，以後將不是中心怎麼改造協會，而是協會怎麼改造中心」。
一年以來，已有籃球、擊劍、柔道、拳擊、跆拳道、空手道、摔跤、滑冰等協會任命了新的主席，他們的共同點都是運動員出身。
「從弱勢項目入手。」與苟仲文有過多次接觸、交流的房學峰說，本輪體育改革的步驟也是有講究的，強勢項目暫時只進行微調。
現在絕大多數協會都與管理中心進行了剝離，但乒乓球、羽毛球、體操、跳水、射擊等優勢項目，基本沒有調整，依然是各個中心的主任兼任了協會主席。
這些優勢項目恰好也都是奧運項目。2017年6月，國家體育總局棋牌管理中心主任羅超毅在出席城市圍棋聯賽時，向外界透露：總局對各個管理中心的改革，已經確定了時間表，「一些非奧運項目已經先走了幾步，很快就要輪到奧運項目」。
據他介紹，這輪改革的總體要求是五脫鉤，除了機構、職能、資產、人員要脫鉤，黨務工作與外事工作也要脫鉤，改革後黨務工作由黨的部門來管，外事工作要實行屬地化管理。
截至2017年底，28家脫鉤試點改革協會已有10家完成脫鉤任務，3家脫鉤實施方案得到批複，7家完成脫鉤方案報送。
據房學峰觀察，體育總局基本上都會為改革後的協會「逢山修路遇水搭橋」。
姚明履新不久，他的改革方案被否決的消息甚囂塵上。就在各方都在猜測姚主席的權力是否被架空時，苟仲文主動為姚明澄清：「也不能說今日上任，明日就出台一系列政策，而是要有一個過程。」
最終，姚明拋出了在籃協建立雙國家集訓隊制度的改革方案，兩支國家隊左右手互博，競爭出真正的國家隊。
改革之後，協會的自主空間比以前大了很多，不僅是籃協，擊劍協會也在摸索，已沒有像過去那樣設置優勢項目和弱勢項目，而是把每個劍種都當成重點。
「其實是在補課」
過去一年，每個月都會有體育總局人事調整的消息，22個運動項目管理中心，有20個調整了領導班子。對此，連苟仲文都自嘲有個外號叫「全斗煥」，諧音「全都換」。
人事調整的原因少數跟年齡有關，大多跟改革相關。操盤手苟仲文似乎已經習慣了置身於改革的漩渦中。此前，他在原信息產業部、工信部、北京市工作期間都推出了多項改革。
2016年10月31日，59歲的苟仲文「壓哨升遷」，由北京市委副書記晉陞體育總局局長，官至正部級，其時距離他被任命為北京市委副書記，不到半年時間。
以體育「局外人」身份入局，又被貼上了「改革」標籤，苟仲文甫一上任，就被外界寄以改革體育系統的厚望。
「2008年之後，就是最好的改革時機，但是我們錯過了。」體育社會學專家盧元鎮認為苟仲文主導的這輪改革，其實是在補課。
盧元鎮分析，改革之所以停滯多年，一方面是利益牽涉太大，另一方面奧運會四年召開一次，改革會帶來成績振蕩的風險，「誰也承擔不起責任」。
正如苟仲文在2017年全國「兩會」期間的發言稱，中國體育有其特殊性，「4年一屆的奧運會，總是糾纏著，使得改革步履維艱」。
可是，即便顧忌到奧運會的成績，中國2008年之後在奧運會上的收穫也是每況愈下。
在盧元鎮看來，備戰2008年奧運會過程中，項目中心的權利進一步增強，集行政、社團、企業、中介、事業單位於一身。行政力量最大化帶來了北京奧運會的「無與倫比」，中國獲得了史無前例的獎牌數。
但是這種模式並不可持續，到里約奧運會，中國獎牌總數已從100跌至70，金牌數則從51跌到28。傳統弱勢的項目依然很弱，而優勢項目如體操、射擊、舉重、羽毛球的優勢也在近年的世錦賽中，遭到嚴重威脅。
盧元鎮認為，「倫敦奧運會、里約奧運會的表現就是不改革所帶來的後果。」
以備戰促改革
上兩屆奧運會表現不佳的陰影還在，2020年東京奧運會的腳步已在逼近。屆時的成績也將從一個側面檢閱本輪體育改革，畢竟體育改革主要針對的就是競技體育。
「我們確實遇到很大的挑戰。現在國家體育總局上下應該說進入了臨戰狀態，請大家放心，但是難度確實很大。」對於2020年的東京奧運會，苟仲文在2017年「兩會」期間如此公開坦言。
據房學峰了解，體育總局內部非常在意能否在東京奧運會上打敗日本。但令他擔心的是，中國競技體育在夏季和冬季兩條戰線上都呈現著下降趨勢，而日本則呈現出明顯的上升趨勢。
雖然日本在近幾屆奧運會獎牌榜上的表現一直不如中國，但在2017年各項世界大賽上，中國的成績不如日本。
有數字為證，中國2017年獲得了27個項目的世界冠軍或者世界排名第一，日本則有29個，而且日本還有幾個項目沒有派出最好的選手。「這是三十多年來的第一次。」房學峰說。
面臨日本的來勢洶洶，體育總局改變了傳統的備戰模式，提出了「以改革促備戰，以備戰促改革」的口號，成立了總局備戰領導小組，下設辦公室。
與往屆奧運備戰辦不同，現在的備戰辦更接近於中國奧委會實體化的孵化器。備戰辦成員不限於公職人員，備戰辦主任劉愛傑原是競賽司副司長，已經過了60歲的退休年齡。
此外，本屆備戰辦還可以接受社會資金支持，這在以前不被允許。
2017年11月21日，中商華通與備戰辦簽署協議，將為中國備戰2020東京夏奧會、2022北京冬奧會提供支持。這是備戰辦成立以來，收到的第二筆支持資金，第一筆捐贈來自房地產企業東勝集團。
目前備戰辦仍處在組建摸索過程中，備戰辦主任劉愛傑提出要廣納天下英才，將全國、全球精英都網羅進來，參與奧運會的備戰。
「目前整個備戰辦就像一個創業公司」，資深體育媒體人房雪峰也是備戰辦成員之一，據他介紹，現在備戰辦已經建立了科技助力、運動表現和康復醫療科技三個團隊。
除了科研人員，備戰辦還邀請了律師、經濟學家、媒體人加入，還計劃設置國際人才引進部門。
未來，備戰辦還有一項工作要做，那就是「拆籬笆」。
備戰辦主任劉愛傑說，跨界選拔運動員是全世界通行做法，但中國體育界人為搭建了各種制度的籬笆，造成了運動項目之間的隔閡。
近年體育總局領導提出了一個新概念「跨界選材」——跨項目、跨民族、跨地域、跨領域選材。
房學峰迴憶，面對中國體校日漸式微，苟仲文就提出了一個疑問：「中國有幾百萬武術學校的學生，為什麼不能從裡面選運動人才？還有雜技劇團，學翻跟頭是難，但學滑雪並不難。為什麼不可以讓雜技運動員去學滑雪？」
在體育總局的諸多改革舉措中，「扁平化管理」的影響也不小，調整了體育總局黨組成員的分工方式，將原先各自分管幾個部門、單位的塊狀管理方式，調整為以業務條條「一竿子插到底」、條塊結合的「扁平化」管理。
但實際上體育改革還面臨著外界的諸多不理解，其實在業內，也有不少障礙。
「無論是支持改革的，還是反對改革的，都或多或少地都被動了蛋糕。」體育總局一位與苟仲文熟識的副司級官員說，管理中心與協會分離之後，原來管理中心的公職人員要做出選擇，「要麼放棄編製，去協會，要麼從協會退出來，留在體制中」。
面對改變，有人在觀望，也有人心懷不滿，某省體育局副局長就向南方周末記者抱怨過對當下的體育改革「有些看不懂」。資深體育媒體人房學峰也觀察到，推行改革時常常會遇到各種障礙。
還有人對改革流露出擔憂，新任命的專項體育協會主席中，就有人從未接觸過所負責的體育項目。
「他們是不是真正的專業人士？協會是否會成為另一個『衙門』？」有業內人士向南方周末記者了這樣的疑問，「一切仍待觀察。」
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