「美國優先」給世界帶來更多不確定性

美國總統特朗普去年宣布美國退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。圖為在美國紐約，一名女子手持標語參加活動，抗議特朗普的決定。 新華社發

1月20日是美國總統特朗普執政一周年的日子。一年來，美國外交風向驟變，以「美國優先」為出發點，上演了火藥味十足和頻繁「退群」的外交戲碼，給國際秩序、全球治理、大國關係等都帶來了深層次衝擊，也觸發了世界對美國的領導力和影響力的「信任危機」。接受記者採訪的美國專家都認為，在國內政治博弈激烈的2018選舉年，美政府滑向單邊主義的趨勢恐難逆轉，美國外交政策將在新的一年給世界製造更多不確定性。

「火與怒」和「退群」——

各方定義一年來美國外交政策的普遍共識

新年伊始，華盛頓智庫圈將第一輪外交政策分析熱潮聚焦在了一個歷史節點：100年前的1月8日，美國前總統伍德羅·威爾遜提出旨在結束一戰的「十四點和平原則」，這在美國外交傳統中被視為華盛頓積極介入國際秩序和開展多邊外交的開始。美國智庫以這種「懷舊情結」開啟新的一年，無疑同當下特朗普政府不斷加深的「單邊主義」和「孤立主義」傾向分不開。

頒布「移民禁令」，重新審議多個雙邊自貿協議，扭轉美古關係改善勢頭，對朝鮮採取敵對政策，拒絕承認伊朗遵守伊核全面協議，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，首份國家安全戰略將多國列為戰略對手或敵人……回顧過去一年，美國外交政策的「火與怒」給世界留下深刻印象。新年伊始，從抨擊巴基斯坦「反恐不力」到發表干涉伊朗政局強硬言論，再到凍結對巴勒斯坦的資金援助，美國政府外交的「火藥味」依舊不減。

此外，頻繁「退群」也成為特朗普執政一年外交政策的一大標籤。特朗普公布的首份國家安全戰略報告以競爭定義世界形勢，進而推崇「美國優先」，這種思路導致美國在2017年從多個國際多邊平台後撤。退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和應對氣候變化的《巴黎協定》，退出聯合國教科文組織，退出《移民問題全球契約》制訂進程……

一系列充滿保守主義和孤立主義色彩的外交決策，令美國的傳統盟友措手不及，更令國際社會對美國的領導能力和公信力產生質疑。合作觀缺失、單邊主義傾向加劇，成為各方定義這一屆美國政府外交政策的普遍共識。

不按常理出牌——

「美國越來越小氣」讓盟友「很受傷」

過去一年，美國外交不按常理出牌，時常讓其盟友感到手足無措，「美國越來越小氣」成為華盛頓外交圈的一個突出感受。一年來，美國宣布退出TPP，讓日本「很受傷」；年初特朗普同澳總理特恩布爾初次通話即鬧出不愉快，讓澳大利亞「很受傷」；美國在貿易問題上的強勢立場，讓加拿大「很受傷」；美國力壓北約盟友多掏錢，讓歐洲盟友「很受傷」。

進入2018年才幾個星期，美國與盟友關係又出現了不少新裂痕。圍繞是否繼續執行伊核全面協議問題，美歐分歧進一步公開化。不久前，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼和法、德、英三國外長在布魯塞爾高調聲明，歐盟及其成員國堅決維護和履行伊朗核問題全面協議。分析普遍認為，歐洲的這一表態是在對一再攻擊伊核全面協議的美國政府直接喊話。

在北美，美國同加拿大的貿易矛盾正趨於激化。目前，加拿大已將美國訴至世貿組織，稱後者的貿易執法體系存在違法缺陷。據美國媒體報道，加拿大已越來越相信，特朗普將很快宣布美國打算退出北美自由貿易協定，且渥太華已開始準備應對計劃。

一年來，困擾美國盟友的一個普遍問題是華盛頓政策的飄忽不定。美國外交學會主席理查德·哈斯日前撰文指出，牢固的盟友關係離不開對政策延續性的預期，當前美國政府的不可預測性，正讓更多人懷疑美國的可靠性。法國前駐美國大使皮埃爾·維蒙則感嘆，在許多此前擁有共識的問題上，美國的盟友現在已不再確定特朗普政府的真正立場究竟是什麼。

開放與封閉之爭——

世界對美國會採取負責任政策的預期已經改變

美國輿論普遍認為，2018年特朗普政府將面臨眾多棘手的外交挑戰，包括朝鮮半島局勢、全球反恐局勢、美俄關係、美伊關係等都有可能出現令華盛頓預想不到的變化。加上2018年是美國國會中期選舉年，特朗普政府繼續上演「出格」舉動的可能性讓外交界憂心忡忡。

美國卡內基國際和平基金會副會長包道格對記者表示，新年假期剛一結束，特朗普政府已經發出第一波「外交攻勢」，對伊朗、巴基斯坦、巴勒斯坦展現出強硬姿態，加劇了地區的不穩定性。

普林斯頓大學教授羅伯特·基歐漢說，「多邊機構使國際合作更便捷，使政策承諾更具可信度，且能夠監督政策的執行過程。不幸的是，在過去這一年，美國政府並沒有意識到這一點。」在基歐漢看來，過去這一年，「美國的領導力、影響力遭受了最大損失，美國全球影響力下降的速度，因為特朗普政府的單邊主義政策而加大了。世界上其他國家對於美國會採取負責任政策的預期已經改變」。

美國伍德羅·威爾遜中心高級研究員、美國前助理國務卿芮效儉則告訴記者，「美國優先」的外交戰略「不夠重視合作，而是更重視壓制其他國家」。

今年11月，美國將舉行中期選舉。中期選舉歷來是共和、民主兩黨的爭奪焦點，儘管當前兩黨博弈的重點是移民政策、基建、社會福利等國內議題，但分析認為，2018年美國外交政策也會在一定程度上被帶入「選舉模式」。

包道格表示，中期選舉對美國外交政策的影響首先將體現在貿易領域。「2018年美國的貿易政策或將造成廣泛的國際影響。在貿易政策上保持強勢，將迎合現總統的核心支持者，但是這麼做也將讓美國在國際上的孤立主義和單邊主義形象進一步加深。」

理查德·哈斯批評稱，美國現在被認為是國際秩序的最大擾亂者。日前，在一場名為「2018年該擔心什麼」的研討會上，美國前常務副國務卿布林肯表示，「目前美國最需要擔心的不是共和、民主兩黨之爭，不是保守主義與自由主義之爭，而是開放與封閉之爭。」

（原標題：「美國優先」給世界帶來更多不確定性）

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