2017年的拉丁美洲：平庸、緊張、複雜
2017年，拉丁美洲經濟發展平庸，政治局勢緊張，社會情況複雜。這一年，中產階級不斷增長的需求和期望浪潮愈演愈烈，腐敗醜聞、舞弊檢舉和火藥味十足的重新選舉事件層出不窮。
正是因為這些因素，社會局勢才會高度緊張，政局持續動蕩，不僅給地區治理帶來困難，也降低了民意支持，削弱了許多拉美總統的合法性。
2017年以較低的經濟增長率收尾。據國際貨幣基金組織統計，2017年拉美經濟平均增長率不足1.2%。可以從兩個角度看待這一增長水平：在某種程度上，這是一個好消息，因為在經歷兩年的接連衰退和六年的持續放緩以後，終於迎來了增長的曙光；但與此同時，卻又是一個壞消息，原因在於這樣疲軟的回暖不足以滿足中產階級日益增長的期望，不足以快速減貧（事實上，貧困和不平等趨勢又有所抬頭），也不能創造地區所需的高質量就業崗位，同時也會把2003—2013十年間取得的社會成果置於危險之中。正如國際勞工組織（OIT）拉美地區幹事何塞·曼努埃爾·薩拉薩爾—希里納奇斯(José Manuel Salazar-Xirinachs)所提醒的那樣， 2017年是拉美地區失業率連續增長的第三年（從2016年的7.9%增至2017年的8.4%），共有2640萬人尋工作而不得。
政治文化方面的湧現的消息也令人擔憂：民主支持率陡降九個百分點（根據拉丁美洲民調計劃的數據，從2014年的67%降到2017年的56%）。
這一降低伴隨著對民主的不滿，對選舉和拉美主要的代表性民主團體（特別是政黨）的信任度不足。
從選舉政治的角度來說，我對2017年的總結，主要有七個重要方面，即：
1.開啟2017-2019年拉美選舉馬拉松
厄瓜多、智利和宏都拉斯的總統選舉，是近幾十年來最重要的選舉馬拉松之一，可謂是選舉的開跑發令槍：在2017-2019三年間將舉行15場總統選舉。在完成的選舉活動中，有三分之二是執政黨繼續執政：在厄瓜多，執政黨候選人萊寧·莫雷諾總統當選（如今與前總統拉斐爾·科雷亞漸行漸遠）；在宏都拉斯，儘管選舉結果受到質疑，總統胡安·奧蘭多·埃爾南德斯再次當選；第三個國家智利，大選結果有所不同：反對派領導人，前總統塞巴斯蒂安·皮涅拉四年後再次入主莫內達宮。三個國家中有兩個（智利和厄瓜多）需要進行二輪投票確定總統選舉結果，三場選舉中有兩場（厄瓜多和宏都拉斯）執政黨都是以微弱優勢險勝，並且兩場選舉中失敗的候選人都會檢舉選舉舞弊，但是他們的訴求並不起作用。
在厄瓜多，特別是在委內瑞拉（制憲大會、地方選舉和市政選舉），尼加拉瓜（市政選舉）以及宏都拉斯（大選）這些國家的選舉過程中出現的對違法和舞弊行為的指責表明，拉美地區選舉公正體系仍然存在嚴重的漏洞；宏都拉斯選舉中的舞弊行為遭到歐盟選舉觀察團和美洲國家組織的指責；美洲國家組織秘書長路易斯·阿爾馬格羅甚至申請了重新選舉。
2.地區政局向中右翼轉的趨勢逐漸穩固
智利和宏都拉斯的選舉結果加強了地區政治由中左翼向中右翼的轉變趨勢。這一轉變始於2015和2016年，當時阿根廷總統選舉馬克里獲勝（該轉變在今年十月阿根廷中期選舉中再次鞏固），秘魯大選中庫琴斯基當選。但也存在著不同的情況，比如厄瓜多萊寧·莫雷諾領導的左派獲得勝利。
3.連選連任熱潮保持活力
再次參選不僅發生在智利（政權更迭）和宏都拉斯（連任），也出現在巴拉圭和玻利維亞，但是選舉結果各不相同。巴拉圭總統奧拉西奧·卡特斯，在試圖競選連任而引發政治危機後，不得不放棄其連任意圖；而玻利維亞憲法法院裁決結果表明，總統埃沃·莫拉萊斯取得了2016年公投無法取得的成果：有資格參加2019年總統大選，謀求第四個任期。
而在厄瓜多，現總統莫雷諾和前總統科雷亞之間的衝突給厄瓜多候選人再次參選的未來畫上問號。將於2018年2月舉行的第一次公投會加劇雙方的爭執，該公投是為了廢除科雷亞第三任期推出的總統連任改革。該改革一旦被廢除，科雷亞可能將無法參加2021年的總統大選。
4.腐敗醜聞層出不窮
巴西爆出了「洗車」醜聞和奧德布萊切建築公司貪污案。總統米歇爾·特梅爾得以逃脫針對他的腐敗控訴，出台一系列結構性改革，使得巴西經濟擺脫蕭條。在2018年巴西大選中，儘管盧拉明顯捲入了幾起貪污案，他仍然在民意中佔領領先地位，他的政治前景取決於明年一月底的第二次審判結果。
但是奧德布萊切腐敗風波也給其他國家造成了衝擊。在秘魯，庫琴斯基在快要被彈劾之際，通過和藤森擁護者進行赦免阿爾維托·藤森總統的談判才得以明哲保身；這一決定引發了一場嚴重的政治危機，至今仍在發酵。在厄瓜多，副總統豪爾赫·格拉斯因捲入巴西公司一案，在第一次審判中被判處六年監禁。
除了和奧德布萊切公司相關的醜聞之外，拉美地區還有其他大事件：哥斯大黎加從中國進口的水泥，對哥2018年2月舉行的選舉運動有巨大影響；烏拉圭副總統勞爾·森迪克因腐敗而辭職；瓜地馬拉總統吉米·莫拉雷斯因一樁涉及其直系親屬的貪污案，與CICIG（瓜地馬拉反免罰國際委員會）產生衝突。
5.哥倫比亞和平協定的實施面臨著不斷出現的新挑戰
隨著2018年選舉進程接近，落實和哥武簽訂的和平協定變得越來越複雜，這是由於支持總統胡安·曼努埃爾協商的聯盟已經解散。事實上，隨著前副總統赫爾曼·巴爾加斯·列拉斯的追隨者離開政府，批評和平進程的團體（由副總統烏里韋和帕斯特拉納領導）已經聯合起來，力量壯大。
6.美國和古巴關係破冰中止
從2017年1月唐納德· 特朗普擔任美國總統以來，他就中斷了奧巴馬政府在執政最後階段推行的美古友好政策。這種友好態度一度對古巴產生關鍵影響，當時古巴經濟改革仍未取得預期結果，卡斯特羅政權也面臨著前所未有的過渡階段：勞爾·卡斯特羅將於2018年4月卸任國務委員會主席職位，但是由於他控制了軍隊和共產黨，仍掌握實權。古巴領導人將由一個不姓卡斯特羅的人擔任，這將是60年來第一次。
7. 委內瑞拉仍然走失在自己的迷宮中
在委內瑞拉，政治、經濟、人道主義危機加劇，政權變得愈加專制。反對黨聯盟（民主團結圓桌）和馬杜羅政府的爭鬥，最終還是馬杜羅完勝。馬杜羅先是殘暴而又血腥地鎮壓了反對派的遊行示威，後來又非法強制進行制憲大會的選舉，削弱反查韋斯主義者佔大多數的議會權力。
與此同時，仍然無法解決嚴重經濟危機和人道主義危機的馬杜羅政權，通過剝奪權利、關押監禁、迫使外逃的方式將反對派逼入了絕境。遭到削弱並且陷入分裂的反對派面對信任危機，只能退出了剛剛舉行的市政選舉。此外，政府與反對派之間的對話在2017年結束也未能宣布有助走出當前危機的政治、選舉與和平協議。
【作者：丹尼爾·佐瓦托(Daniel Zovatto)系民主和選舉援助國際研究所國際(International IDEA)拉美和加勒比地區主任；譯者:朱敏。本文原載於La Nacion,可點擊「原文閱讀」】
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