侮辱巴基斯坦無法解決任何問題
薩哈·漢(美國智庫加圖研究所)
美國總統特朗普以更新推特的方式開啟了他的2018年，推文中提到若巴基斯坦不採取嚴厲措施對抗「哈卡尼組織」(Haqqani NetworK)，美國將拒付達2.55億美元的對巴援助。巴基斯坦迅速回應並表達憤怒。巴基斯坦外長哈瓦賈′穆罕默德′阿西夫表示，美國正想讓巴基斯坦充當「替罪羊」，巴方不會再將美國視為盟友。
侮辱巴基斯坦是毫無益處的，尤其是考慮到駐阿富汗內陸的美軍依靠巴基斯坦供應物資這一事實。更為重要的是，巴基斯坦不會因為特朗普發推或美國不提供援助而改變利用聖戰組織的政策。隨著近期美軍湧入阿富汗境內，粗暴的言辭和鼠目寸光的計劃對美國在此區域的利益恰恰適得其反。
這不是特朗普第一次指責巴基斯坦庇護武裝組織。2017年8月，特朗普描繪出他對阿富汗的新戰略，並譴責巴基斯坦窩藏恐怖分子。12月份發表的「美國國家安全戰略」指出，「我們會一貫堅持督促巴基斯坦採取果斷行動以打擊在其領土內運作的武裝和恐怖組織」。
那麼特朗普發推特又意欲何為?取消援助巴基斯坦會改變其行為嗎?
或許發推特只是意氣用事，不過是總統先生的日常發推罷了，但單獨挑出巴基斯坦稱其窩藏恐怖分子有兩個廣泛的含義。
第一，特朗普政府在未經巴基斯坦同意的情況下，正不斷擴大美國在巴境內的反恐行動。特朗普的言辭反映了前總統小布希在2001年「9′11」恐怖襲擊事件發生之後的著名論斷「非友即敵」。特朗普給巴基斯坦的信息似乎是:「停止窩藏恐怖分子，否則我們將會直接進入，自己搞定!」
這不僅粗暴地蔑視了巴基斯坦的主權，更為重要的是，也將同時損害美國對阿富汗事務的介入和美巴整體關係。不管美國承認與否，阿富汗的穩定與巴基斯坦息息相關，因此若美國希望撤軍的話，則需要巴基斯坦。
第二，在抨擊巴基斯坦窩藏恐怖組織的同時，美國對沙烏地阿拉伯贊助恐怖主義卻保持了沉默，忽略了巴基斯坦支持恐怖組織背後沙特的作用。沒有對沙烏地阿拉伯的批評，任何阻止巴基斯坦支持軍事武裝的行動都是徒勞的。
特朗普不是第一個譴責巴基斯坦或暫停對其援助的美國官員。奧巴馬政府對 巴基斯坦一直都感到失望，並於2016年扣留了3億美元的軍事援助與相關報銷，直到巴基斯坦採取強有力措施控制「哈卡尼組織」與「虔誠軍(LashKar-e-Taiba)」才恢復援助。目前，對外援助的減少限於外國軍事融資(即允許各國購買美國的國防設備、服務和培訓)。但這並不是最賺錢的援助項目，所以削減它可能對巴基斯坦的反恐政策影響不大。
像往屆政府一樣，特朗普繼續以阿富汗的視角來看待巴基斯坦，並或多或少地將巴基斯坦當作阿富汗失敗的替罪羊。另一方面，巴基斯坦並不總是可靠的合作夥伴:巴基斯坦支持「哈卡尼組織」和阿富汗塔利班，仍是美巴關係緊張的源頭。
因此，美巴關係的核心問題是雙方的互不信任，認為對方才是不穩定的根源，這是特朗普的推特與政策公然無視的問題。對於阿富汗而言，美巴間的緊張關係根源於兩國對阿富汗穩定的不同看法以及兩國在後衝突環境中 (或稱美國撤出後)自身作用的分歧。
兩國間建立信任和提升透明度的第一步是把重點放在實際行動和後勤管理上，而不是試圖以自身觀點的「正確性」來說服對方。過去官員間的靜默外交、謹慎行事、幕後互動，是兩國間在反恐問題上達成共識的最佳方法。
過去，官員之間的慎重和幕後交往的安靜外交，是在反恐問題上找到共識的最成功的方法。特朗普蔑視外交，偏愛軍事解決，使得靜默外交成為不可能。
好戰的推文和切斷援助可能受到特朗普陣營的歡迎，但這對外交十分不利。若美國政府想要真正結束這場曠日持久的戰爭，則必須訴諸外交途徑解決。
(上海全球治理與區域國別研究院 李林潼編譯)
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