一文讀懂特朗普就職美國總統周年面臨政府「停擺」危機

劃重點

當地時間1月19日周五，美國臨時支出法案未能在參議院獲得足夠票數通過，聯邦政府即將被迫「關門」，而1月20日，剛好是特朗普就任美國總統一周年。

2017年9月底美國財政年度結束以來，已經3次通過臨時規定避免「停擺」，而此次是最近幾個月來第四個臨時預算。

一、什麼是政府「停擺」？

在美國政治中，政府停擺或稱政府關門，指的是在國會無法通過足夠的預算案的情況下，美國政府關閉一些政府機構，暫時停止提供「非必要服務」，相關的政府僱員停發工資以減少開支。

最近一次美國政府停擺發生在2013年10月1日到17日。停擺的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實施患者保護與平價醫療法案(又稱奧巴馬醫改、美國全民醫保）的上的嚴重分歧。最終以兩黨同意延長債務上限結束停擺而告終。

二、此次「停擺」危機根源何在？

2017年9月，特朗普宣布廢除「童年入境暫緩遣返」(Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA)的移民項目。該項目是奧巴馬在2012年6月推出的一項政策，容許若干在入境美國時尚未滿16歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。項目旨在保護那些在兒童時期被父母帶入美國的無證移民，他們也被稱為「夢想者」。

美國國會和白宮在移民政策問題上的黨派之爭使得預算問題變得更加複雜。許多民主黨議員表示，除非預算將包含保護80萬「夢想者」不被遣返的條款，否則他們不會投贊成票。

與此同時，特朗普則表示，任何保護「夢想者」。的法案必須同時包含其它幾個移民政策條款，例如批准修建美墨邊境牆的資金，這也是特朗普2016年競選時的重要承諾。

三. 哪些政府機構會受到「停擺」影響？

通常在政府停擺後仍然維持運轉的聯邦機構與服務包括：氣象、醫療、郵政、軍事、航空管制以及刑罰系統等。但這些機構的運作並沒有法律保障，如果預算案遲遲不能通過，這些機構也有可能停止服務，不過這在現實中還沒有發生過。2013年，在聯邦政府的200萬多名文職僱員中, 大約有85萬人政府關閉的高峰期休假。

其中最引人注目的便是國家公園和紀念館的關閉。如果政府停擺持續超過兩天，另外一些業務通常也會停止，如護照和簽證的申請處理，國立衛生研究院實驗性治療項目的報名，美國政府網站的更新維護，房貸的批准也會因國內收入署和聯邦住房管理局員工的停職而被延後。

此外，美國國債拍賣也將繼續，社保和醫療賬單也會按時寄出。聯邦法庭依然開放，但工作有可能受到影響。

四、政府「停擺」會影響股市么？

據華爾街日報，標普500指數在1976年以來的18次政府停擺中平均僅下跌0.6%。不過LPL Financial首席投資策略師John Lynch說，股市在這次停擺中可能下跌3%-5%。

從過去幾十年來看，即使是長時間的政府停擺，也不會給股指造成太大打擊。據LPL Financial編製的數據，1995年12月和1996年1月，聯邦政府因為總統柯林頓(Bill Clinton)與眾議院議長Newt Gingrich牽頭的一場預算大戰而停擺21天，當時標普500指數也只下跌0.1%。

五. 美國歷史上的政府停擺

過去40年中，美國聯邦政府共有18次未在最後期限前通過支出法案。

最近一次政府停擺發生在2013年奧巴馬總統執政時期，停擺時間超過兩周。當時，共和黨領導的眾議院要求停止為奧巴馬醫保提供資金，而民主黨領導的參議院和白宮則希望維持原有資金水平。

最長的一次政府停擺持續了三個星期，從1995年12月直接進入了1996年1月，當時是民主黨總統柯林頓執政，共和黨領導國會。

由於從1980年起才有來自美國司法部長的新規定，指示聯邦政府在出現資金缺口時停止一般業務，因此在那之前，聯邦資金到期不會導致政府全部癱瘓。

轉載自:綜合

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