當特朗普政府周年慶遇「關門危機」

觀察家

聯邦政府「關門危機」也是特朗普的危機。

1月19日深夜，美國國會參議院以50比48，完成了一項撥款延續決議案的程序性表決，實質上拒絕了繼續對聯邦政府進行臨時撥款的立法動議，致使1月20日凌晨起美國聯邦政府非核心機構暫時停擺，所謂的「關門危機」時隔不到五年重新上演。

頗為諷刺的是，這次「關門危機」正值美國總統特朗普執政一周年之際，平添了濃厚的標誌性意義。客觀上，這有巧合的成分：1月19日臨時撥款到期時間，是由2017年12月21日國會兩院通過的覆蓋四周的臨時撥款決定的，只是剛好撞上了特朗普執政一周年。

但不可否認，「關門危機」發生在特朗普執政首年，也有著高度必然性。

特朗普過去一年的執政過程中，不但拋出了大幅度抬高軍費的預算計劃，還對移民政策與社會福利項目採取了極端態度。比如，去年9月，特朗普政府先是企圖撤銷所謂「童年入境暫緩遣返計劃」，後又表態不支持將9月30日到期的兒童醫療保險項目延續。

如此擴大共和黨財政偏好、打壓民主黨政策傾向的極化議程，很快打破了國會兩院兩黨好不容易通過分肥而維持的「撥款共識」，喚起了兩黨議員在財政立法中的「零和」黨爭思維。

有分析認為，特朗普個人在「關門危機」中似乎扮演了推波助瀾的角色，他甚至希望採取所謂「邊緣政策」，來倒逼民主黨人及共和黨內部的某些反對者最終妥協就範。

這種鋌而走險的思維會否發揮效果，目前還不能定論，至少要看未來民意壓力的傳導方向。但此次「關門危機」，至少已經傳達出兩個對特朗普政府不利的信號。

其一，說好了的民主黨制衡可能已經不請自來了。按照預期，民主黨極可能在2018年國會中期選舉中奪回國會（眾議院）多數，進而將特朗普拖入被制約的「跛腳狀態」。但目前看，民主黨已完全可以利用國會參議院的微妙狀況，對特朗普政府提前實現有效立法制衡。

其二，共和黨陣營的跑票，說明內部分歧持續加劇。去年年末，減稅立法的政治勝利，一度被認為是特朗普與共和黨建制派逐漸共享政策目標的重要標誌。可眼下，分歧猶在且持續加劇。

如今，面對某些聯邦政府機構關門的窘況，兩黨政治人物的「條件反射」，不是儘快推進合作、結束危機，而是忙不迭地投身所謂的「指責遊戲」：先撇清自己，把負全責的髒水潑向對手。這樣的「政治秀」，只會增加美國普通民眾對政治的厭惡，加劇貶低政府公信力。

而作為一個「關門」政府的總統，在下周的達沃斯論壇和下下周的國情咨文中，特朗普又該如何讓世界和美國相信他的「讓美國再強大」的承諾呢？

刁大明（中國人民大學國際關係學院副教授）

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