特朗普的「大禮」：政府「關門」 市場真的會變天？

當地時間1月19日，美國參議院以50-49的投票結果，否決了一份臨時撥款法案，導致聯邦政府從20日零點開始部分「停擺」。這也意味著美國聯邦政府自2013年10月又一次「關門」了！

(來源：CNN)

在2017年的1月20日，特朗普(Donald Trump)宣誓就任美國總統；誰曾想到執政一周年的大禮來得如此「震撼」……

特朗普政府為何遭遇「關門」風波？

根據美國的法律，聯邦政府預算案必須由眾議院發起，參眾兩院投票通過，並最終交總統簽署。如國會未能批准預算案，聯邦政府將關閉部分機構。

美國總統特朗普自2017年1月20日就任以來，由於國會遲遲未能通過政府長期預算案，聯邦政府已經多次面臨停擺。

首先，2017年9月底，在美國聯邦2016-2017年度預算到期之際，特朗普和民主黨高層達成協議，提高債務上限3個月，使政府得以正常運轉至2017年12月8日。

但是在聯邦預算方面，美國民主、共和兩黨一直難以達成共識，在2017年12月7日和12月22日，美國國會兩次通過短期預算案，為美國政府提供短期資金以避免政府停擺。

當時，特朗普與民主黨人就三項短期開支達成共識，使政府得以維持短暫運轉至2018年1月19日。

在2018年1月18日，在特朗普的親自遊說之下，美國眾議院以230票贊成197票反對，艱難通過了臨時預演算法案，為美國聯邦政府提供4周資金到2018年2月16日。

不過，在參議院大約兩個小時的程序性投票中，投票結果卻是50-49，未能達到通過需要60張支持票。

這也是聯邦政府自2013年度以來第一次關門，也是特朗普上任首次遇到關門危機。據統計，這也是美國聯邦政府第十九次被迫關門。

美國國會研究所數據顯示，政府停擺次數最多的年份是卡特總統任內的1978年，聯邦政府停擺三次。任內遭遇政府停擺次數最多的是里根總統，1981年至1989年執政期間經歷8次。

(1976年以來美國曆次政府關門時長 來源：AXOIS)

最近一次是在2013年10月，當時除了國家安全等基本職能，其餘機構進入關門，約80萬僱員被迫進入休假狀態，130萬僱員進入無薪工作狀態。

特朗普政府「關門」？其實，不要慌

根據美國有線電視新聞網估計，一旦聯邦政府機構關閉，聯邦僱員將被迫休假，除了國家安全等所必須的，諸多服務將停擺。

據外媒分析，聯邦政府機構關門將對社會、經濟造成廣泛影響，每天損失約65億美元。

外媒稱，比如，美國疾控中心應對流感的能力將打折扣，護照申請時間延長，19個國家博物館關閉，美國宇航局暫停部分項目，華盛頓特區公共服務停擺等。

最引人注目的便是國家公園和紀念館的關閉。如果政府停擺持續超過兩天，另外一些業務通常也會停止。

如護照和簽證的申請處理，國立衛生研究院實驗性治療項目的報名，美國政府網站的更新維護，房貸的批准也會因國內收入署和聯邦住房管理局員工的停職而被延後。

但是，從美國聯邦政府以往的「關門」經歷來看，實際上這一事件並不可怕！因為，政府「關門」並非完全關閉，85%的聯邦政府活動仍獲得足夠撥款，涉及國家安全部門照常運行。

從過去的「關門」經歷來看，約40%的聯邦政府工作人員被迫無薪休假，而60%負責醫療、安全或財務工作的人員則繼續履行職責。

根據美國法律，在聯邦政府關門期間，「在緊急情況下，如果某個部門不履行職責，會造成對人民生命和財產的直接危害」，這些部門要保持運轉。

除除聯邦政府要害部門不受政府關門影響之外，美國各州和地方政府也承擔了很多管理職能，因此美國社會的整體運行並不會受到重大影響。

特朗普政府「關門」對市場影響幾何？

特朗普政府「關門」對於聯邦政府的影響溫和，但是對於市場的呢？從2013年以來的政府「關門」的事件來看，當時對於金融市場的負面影響似乎比政府「關門」來得更快！

當年美國政府停擺前三周，美元下跌3%，在結束停擺的3個工作日後，美元累計下跌3.5%；不過在接下來的一個月內，美元便收復了一半失地……

這一次對美元呢？筆者認為，眼下美元處在風雨飄搖的時期，任何一點風吹草動，都有可能對美元產生衝擊，尤其是在歐元、日元等G10貨幣強勢的背景之下！

據統計，1990年至今的四次政府「關門」都直接或間接地致使美股受到牽連。

1995年11月的「關門」當即引起股市下跌；當年12月和2013年10月儘管當時並未引起股市動蕩，但由於「關門」期限較長(分別為三周和兩周半)，最終股市沒有「挺過」政府部門「關門」。

由此可以假設一下，這次聯邦政府的「關門」對美股的影響，與「關門」的時間有千絲萬縷的聯繫。如果「關門」時間較短，則衝擊或有限；如果持續兩周以上，則美股下滑概率勢必增加。

據華爾街日報，標普500指數在1976年以來的18次政府停擺中平均僅下跌0.6%。不過LPL Financial首席投資策略師John Lynch說，股市在這次停擺中可能下跌3%-5%。

Lynch指出，因為美股已經有一整年沒有出現5%的回調了，投資情緒開始變得敏感，任何風吹草動都可能引起投資者的警覺。

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