特朗普周年「禮」：政府關門誰最急

特朗普執政一周年的慶祝活動還沒開，民主黨就給他送了一份「大禮」。當地時間19日，由於參議院的表決結果不足以通過一份臨時撥款法案，20日零點開始，美國聯邦政府開始了部分「停擺」。政府關門碰上特朗普執政周年，一時間，關於特朗普的執政能力、美國國內兩黨紛爭以及對金融市場衝擊的討論鋪天蓋地，而特朗普能否在18年的中期選舉中避免「跛腳」也陡增了一絲不確定。

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「停擺」之後

停擺」後的美國政府並未就此撂了挑子。20日，就在政府關門後不久，美國國會參眾兩院召開會議，商討如何才能讓政府重新正常運轉。路透社報道稱，一位眾議院共和黨人表示，美國兩黨有望將投票通過一份為期三周的政府融資計劃，以便結束聯邦政府核心關門的問題。美國參議院共和黨領袖買康奈爾也表示，參議院將於當地時間21日重新回到政府融資問題上來。如果民主黨議員繼續否決已通過的指出法案，參議院將在當地時間22日凌晨1點進行投票。

據了解，政府「停擺」將造成白宮工作人員將減半，但特朗普出席達沃斯論壇需要的人手依舊在職。現役軍人繼續服役，但文員會停工，司法部不可或缺的文員則依舊上班。除此之外，企業無法諮詢稅改細節，將近九成的稅收工作人員都會休業。

這次的關門風波源於19日參議院中兩黨的分歧。18日，美國國會眾議院通過一項為期四周的臨時撥款法案，該法案旨在20日零點原有資金耗盡後繼續維持政府運轉至2月16日。但19日參議院50票贊成、49票反對的程序性投票結果將臨時撥款法案攔在了門口。

特朗普將政府的「停擺」歸咎於民主黨。此前特朗普發布推文稱，民主黨人因想要給所有大赦以及邊境安全問題而導致政府關門。但政府關門的核心問題則在於民主黨和共和黨的分歧。據了解，兩黨此次分歧關鍵在於民主黨希望將保護「童年抵美者暫緩遣返」計劃的立法與政府撥款法案綁定投票，而特朗普認為兩者應該分開討論，而該法案有關加強邊境安全的措施也遠遠不夠，尤其是美墨邊境牆撥款未得到解決。

兩黨之間關於移民議題的分歧早有顯現。去年12月，政府就因此而面臨關門危機，但哈維颶風的到來使特朗普與民主黨人就三項短期開支達成共識，政府得以維持短暫運行至今年1月19日。

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否決政治

美國有線電視新聞網在政府「停擺」已鐵板釘釘的消息流出後迅速評論稱，這是第一個在一個政黨同時控制白宮和國會兩院的情況下出現政府關門的現代政府。而此次折戟參議院的臨時撥款法案中，5位共和党參議院與44為民主党參議院投了反對票，而法案要通過至少需60票贊成。

罕見的現象已然給特朗普的執政能力敲響了警鐘。有分析人士稱，去年9月，特朗普下令廢除奧巴馬政府「童年抵美者暫緩遣返」計劃時，輿論就普遍認為國會在尋求替代政策時將遇到巨大阻力。而國會共和黨領導層為避免與黨內在移民問題上態度強硬的議員發生對抗，也採取了拖而不決的方式，最終導致黨內協調的時間不夠。

事實上，「政府關門」在美國黨爭之中並不罕見。自1976年美國開始實行先行的預演算法案程序以來，政府已經歷過19次「停擺」，少則1天，多則幾星期。上一次美國政府關門出現在2013年10月，奧巴馬政府因醫改問題分歧而關門16天，被迫歇工的人員超過總人數的50%，損失超過240億美元。

兩黨分歧導致政府「停擺」也凸顯了美國政治裂痕的難以彌合。中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員孫成昊在接受北京商報記者採訪時提到，美國政府此次的「停擺」恰逢特朗普執政一周年，實際上釋放的信號是對特朗普執政的不滿意。特朗普移民政策強硬，而民主黨並不想讓步，「關門」已成逼迫對方讓步的手段。目前，兩黨之爭愈發極端化，已然變成了一個以「否決政治」為核心的危險遊戲：以美國政治的運轉和美國人民的生活做賭注，看誰先妥協。

中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員孫立鵬也認為，美國政府的「停擺」反應出的是對特朗普的制約已經越來越大，政府的關門也已然不是「錢」的問題，而是兩黨之間的博弈。另外，民主黨之所以表現出如此強硬的態度，也與想要在2018年的中期選舉中拿出「成績」有關。

孫立鵬認為，目前兩黨的分歧很難調和，即便為了民眾的生活而選擇暫時的妥協，但根本性的移民政策及美墨邊境牆上並沒有太大可能達成共識。孫成昊也稱，目前的這場博弈中，對於政府的「停擺」雙方都有責任，因此雙方也都負有一定壓力，「停擺」肯定不會持續太久，特朗普有可能會有一定讓步，但實質性的進展可能並不大。

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連鎖反應

美國政府的「停擺」絕不是省錢。據美國媒體分析，此次聯邦政府機構的關門將對社會、經濟造成廣泛影響，每天損失約65億美元。此外，「關門」導致美國宇航局暫停部分項目，華盛頓特區部分公共服務暫停，尤其是近期流感在美國本土首次全部達到「廣泛傳播」級別，已致30名兒童死亡，「關門」必將導致美國疾病控制和預防中心應對流感的能力大打折扣。

而政府「停擺」後的最大輸家很有可能會是軍隊，因為軍隊會因政府的關門而無法收到薪資。在被攔在門口的臨時指出法案中，軍方預算也是共和黨人持續強調的重點之一。美國國防部也提到，130萬現役軍人依舊堅守崗位，但不必要的文員或將停工。如果停擺時間較長，可能會影響到船隻維護和飛機的運作。

在剛剛通過稅改的關鍵時間裡，政府的「停擺」也會給一眾企業帶來不小的麻煩。目前納稅季即將到來，但美國國稅局約有87%的工作人員都會停工，電話諮詢熱線也會關閉。因此如果企業想要了解這項三十年來最大的稅改細節信息，恐怕會無功而返。

最重視「預期」的華爾街可能也會遭遇一場不小的衝擊。目前，美國股市表現堅挺，標普500指數在20日當天上漲0.44%，道瓊斯工業平均指數也收漲53.91點。孫立鵬認為，美國歷史上的政府「停擺」不在少數，但此次關門危機背後的難以調和的兩黨紛爭已然不容小覷。放眼整個美國，金融風險已成最大的潛在風險，泡沫壓力持續存在。政府「停擺」一開始的影響確實不大，但如果到下周一仍舊沒有好轉的話，情況可能會因此而變得很麻煩。

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