中國深耕南亞反恐合作，背後考量不簡單
參考消息網1月22日報道進入2018年以來，有關阿富汗、巴基斯坦兩國恐怖主義活動的消息頻繁見諸報端。
在阿富汗，「伊斯蘭國」武裝在東部楠格哈爾省、北部巴爾赫省和西部法拉赫省製造了針對當地政府與軍警設施的暴恐襲擊，給當地安全形勢造成威脅；巴基斯坦方面，今年伊始，美國總統特朗普以巴基斯坦在反恐方面對美有「欺騙」和「撒謊」為由，暫停了對該國的大筆援助款項，引起巴基斯坦政府的強烈不滿。此舉一出，外界對巴基斯坦開展反恐行動的能力表示擔憂。上述種種，也揭示了當地恐怖主義的嚴重性以及反恐鬥爭的必要性與艱巨性。
對中國而言，考慮到地緣因素以及「一帶一路」倡議的推進，與兩國開展反恐合作顯得尤為重要，而在這方面，中國早已深耕多年。
基於經濟與安全的必然選擇
談及南亞反恐合作，阿富汗不得不提。阿富汗東部各省，包括巴達赫尚、楠格哈爾，以及印巴爭議的克什米爾地區地理位置十分重要，且都與中國相連或相近。它們東部與中國的新疆接壤，北面連接塔吉克，南方與巴基斯坦和印度毗鄰，是通往東亞、中亞和南亞地區的戰略交通要道。
該地區地理環境多以雪山地貌為主，交通不便，經濟發展較為落後，且所屬政府管理能力有限，與中亞暴恐勢力「藏身天堂」費爾干納盆地不遠。不論是巴、阿部落區還是克什米爾地區都是恐怖勢力的「重災區」。
以「伊斯蘭國」組織進入阿富汗為例。隨著該組織在中東國家的節節敗退，他們急需找到新的地點，如今，阿富汗東部已成為他們的首選。與阿富汗傳統反政府武裝塔利班相比，「伊斯蘭國」組織大有後來者居上之勢。不僅如此，「伊斯蘭國」組織與當地其他恐怖組織，如「基地」組織和來自中國、塔吉克和烏茲別克等周邊國家的恐怖組織還日益呈現出勾結態勢。
該地區由於歷史原因，本身就是一些跨國恐怖勢力的集中地區。在中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長、研究員胡仕勝看來，阿富汗和巴基斯坦的部落區成為地區和國際恐怖主義的重要滋生地，在很大程度上與巴、阿部落區的失治密切相關。但兩國部落區的失治又是域內外國家間的地緣博弈的產物。冷戰期間，蘇聯入侵阿富汗引發了全球最大規模的地緣衝突。暴恐問題是這場戰爭的嚴重後遺症。這場衝突招致了全球上萬「聖戰者」在此地彙集，數百萬難民在巴部落區的盤踞以及近萬所宗教學校在巴基斯坦，尤其是部落區的興辦，大大刺激了暴力恐怖主義文化在這一帶的發達。
由於阿富汗、巴基斯坦兩國東部地區與中國山水相連，暴恐文化的外溢效果使中國承受較大反恐和安全壓力。該地區的和平與穩定不僅影響到周邊國家的安全和南亞整體的反恐局勢，更直接影響到中國西部地區的安全和「一帶一路」倡議的推進。
鑒於此，深耕與南亞地區國家的反恐合作，成為中國的必然選擇。
在阿富汗賈拉拉巴德市，安全人員查看襲擊事件現場。新華社
雙邊為主 推進小多邊反恐合作
事實上，自2014年以來，中巴之間、中阿之間的反恐合作就已非常頻密，並在打擊「東伊運」方面成效顯著。2016年，中國、阿富汗、巴基斯坦和塔吉克四國軍方成立反恐合作協調機制，並於同年8月在新疆烏魯木齊召開了首次高級領導人會議，強調推動四國進一步加強合作，共同應對「伊斯蘭國」武裝的外溢滲透以及恐怖分子跨國流竄等突出威脅。該機制於2017年在塔吉克首都杜尚別進行了第二次會議。
此外，中國還積極尋求在多邊層面上與南亞國家開展反恐合作。南亞大國印度和巴基斯坦已經於2017年成為上海合作組織正式成員國，而阿富汗是該組織的觀察員國。上合組織的南擴不僅將該組織影響力拓展到南亞地區，也為中國和南亞地區國家展開深度反恐合作提供了一個更高更廣闊的平台。
2018年元旦前夕，中國、阿富汗、巴基斯坦三國外長在北京舉行對話。中國外交部發言人稱，中國正在積極推進「一帶一路」建設，視阿、巴為重要合作夥伴，願為阿巴和地區穩定、安全和發展做出積極努力。中、阿、巴加強對話合作符合三方共同利益，也有助於維護地區和平與穩定。
自從「一帶一路」倡議提出以來，南亞地區巴基斯坦、阿富汗和中亞國家紛紛表示願意積極加入該倡議。中巴瓜達爾港項目、中巴經濟走廊各項建設項目已經進入加緊實施階段，有的已經初見規模。
阿富汗、巴基斯坦兩國對於「一帶一路」倡議在本國的實施具有較大熱情和較高期望值。巴基斯坦方面希望相關建設項目能在改善民生、基礎設施、創造就業等方面帶動本國沿線省份的發展，同時希望通過提高經濟發展促進繁榮穩定，從而加強國內凝聚力，提高政府對各地區的管理能力。而阿富汗總統加尼和其他政府高官更是希望通過參與「一帶一路」倡議能夠大幅度提高國內各方面發展，從而使人民生活水平得到質的飛躍，以降低貧窮髮生率來遏制恐怖主義在當地民眾中的影響力。
不難看出，從雙邊到多邊，從安全到經濟，中國與南亞國家的反恐合作已然全面展開，而從南亞國家對合作的反饋來看，與中國的合作也成為其保障本國安全、發展經濟的必要選擇。鑒於此，反恐合作長期開展將是大概率事件。
那麼，中國與南亞國家反恐合作將往何方發展？對此，胡仕勝認為，考慮到南亞反恐形勢的錯綜複雜性，尤其是考慮到南亞主要國家在恐怖主義問題上巨大的認知差異，中國與南亞國家開展反恐合作要以雙邊為主，以推進小多邊反恐合作與協商為輔。
中國積极參与國際反恐合作。圖為上合組織聯合反恐軍事演習的中方地面參演部隊。新華社
TAG:參考消息 |